縣人民政府“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則

　　為認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范縣政府“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用）事項(xiàng)決策程序，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)縣政府決策的科學(xué)化、民主化、制度化，結(jié)合縣政府工作實(shí)際，特制訂本規(guī)則。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦縣人民政府“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則。
 

　　一、總體要求

　　嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本要求，是推進(jìn)科學(xué)有效預(yù)防腐敗的重要手段，縣政府組成人員要以身作則、身體力行，帶頭遵守制度，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭執(zhí)行決議，帶頭接受監(jiān)督，帶頭作出表率。

　　“三重一大”決策以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，著眼于滿足人民群眾需求，著眼于提高決策質(zhì)量和水平。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。縣政府要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，貫徹中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委的部署，圍繞縣委提出的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措等重大決策，切實(shí)抓好落實(shí)。

　?。ǘ﹫?jiān)持依法決策原則。必須遵循黨的路線方針政策和黨的紀(jì)律，遵循國(guó)家的法律、法規(guī)和政策、規(guī)定，必須按照行政機(jī)關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行。堅(jiān)持向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度和重大事項(xiàng)與政協(xié)協(xié)商制度。

　?。ㄈ﹫?jiān)持科學(xué)決策原則。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)決策的前期調(diào)研論證和綜合評(píng)估，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)方法，選擇最佳的決策方案，使決策符合xx實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持民主決策原則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后決定，并按照法律程序和相關(guān)規(guī)定，報(bào)縣人大及其常委會(huì)審議或報(bào)縣委審定。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持廉潔高效原則。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，大力弘揚(yáng)干事、干練、干凈的作風(fēng)。規(guī)范廉潔從政行為，科學(xué)有效配置行政資源，提高行政效率。除依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)保密的決策外，決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，應(yīng)予以公開。

　　（六）堅(jiān)持責(zé)任追究原則。建立健全責(zé)任追究制度，使過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，確保權(quán)力正確行使、各項(xiàng)重大決策正確貫徹執(zhí)行。

　　三、事項(xiàng)范圍

　?。ㄒ唬┲卮鬀Q策事項(xiàng)

　　1.貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策；貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委的重大決策、決定、重要工作部署、重要會(huì)議精神；貫徹落實(shí)縣人大及其常委會(huì)作出的有關(guān)決議、決定。

　　2.政府規(guī)章制度、重要的規(guī)范性文件；年度政府工作報(bào)告、全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政報(bào)告；以縣委、縣政府聯(lián)發(fā)和縣政府名義發(fā)布的涉及全局的政策性、制度性文件；以縣政府名義上報(bào)三門峽市政府的重要請(qǐng)示和報(bào)告。

　　3.縣政府及其工作部門制定的涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。

　　4.政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整。

　　5.資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面的重大事項(xiàng)。

　　6.重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和調(diào)整，需要長(zhǎng)期實(shí)施的重大交通管制措施。

　　7.大規(guī)模的城市改造規(guī)劃或重要街區(qū)、路段的改造規(guī)劃以及城市公共管理職能的確定或調(diào)整。

　　8.土地利用總體規(guī)劃，縣區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定等。

　　9.縣政府主辦或者承辦的重大活動(dòng)以及由部門舉辦或者承辦的涉及面較廣的文化、體育、旅游、商務(wù)等重大活動(dòng)方案。

　　10.其他需要集體決策的重大決策事項(xiàng)。

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　　1.縣政府工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)直屬事業(yè)單位的“三定”方案、機(jī)構(gòu)改革方案。

　　2.縣政府工作部門的重大職能職責(zé)修訂和調(diào)整，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事權(quán)劃分意見。

　　3.根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和縣委決定，依法依規(guī)任免工作人員。

　?。ㄈ┲卮箜?xiàng)目安排

　　1.財(cái)政性資金投資建設(shè)的重大工程及實(shí)施項(xiàng)目的年度安排計(jì)劃、方案及其調(diào)整方案等。

　　2.使用縣級(jí)預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目；使用政府擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外貸款建設(shè)項(xiàng)目；使用國(guó)債資金的建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)家和本縣出資、融資的其他地方建設(shè)項(xiàng)目。

　　3.縣政府主辦、承辦的文化、體育、旅游、商貿(mào)等重大活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)。

　　4.重要的縣屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的設(shè)立、合并、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目。

　　5.其他需要集體決策的重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

　　（四）大額度資金使用

　　1.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制原則、年度財(cái)政預(yù)算草案、年度財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。

　　2.縣本級(jí)財(cái)政凈結(jié)余資金、財(cái)政超收財(cái)力審批；縣本級(jí)財(cái)政資金臨時(shí)性借款。

　　3.年度預(yù)算以外的大額度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)（固定支出除外）及除已納入年度計(jì)劃以外的單筆大額項(xiàng)目資金追加等事項(xiàng)。由縣本級(jí)財(cái)政承擔(dān)本息的大額貸款。

　　4.符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的較大額度的投融資安排，重大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益支出?？h屬國(guó)有企業(yè)年度融資、發(fā)債計(jì)劃及重大政府性投融資事項(xiàng)；縣屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部國(guó)有資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的事項(xiàng)。

　　5.其他需要集體決策的大額度資金使用事項(xiàng)。

　　四、決策程序

　　凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由縣政府以會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人作出的決策，應(yīng)及時(shí)按程序在相關(guān)會(huì)議上通報(bào)。

　　決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議，主要有縣政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)（專題會(huì)議）等形式，重大事項(xiàng)由縣政府常務(wù)會(huì)議研究決策，特別重大事項(xiàng)由縣政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議研究決策，緊急事項(xiàng)由縣長(zhǎng)辦公會(huì)（專題會(huì)議）研究決策。參會(huì)人數(shù)應(yīng)達(dá)到全體成員三分之二以上，方能召開有關(guān)會(huì)議。會(huì)議由縣長(zhǎng)或由縣長(zhǎng)委托常務(wù)副縣長(zhǎng)主持。

　　集體決策應(yīng)包括以下主要程序：

　　（一）醞釀決策

　　1.充分征求意見。事項(xiàng)提出部門在提交決策事項(xiàng)前，應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。對(duì)土地供審方案、城市規(guī)劃方案，應(yīng)分別由自然資源局、住建局先行審定；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行聽證或網(wǎng)上公示制度，擴(kuò)大人民群眾參與度；對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期評(píng)估。重大事項(xiàng)需要聽證或合法性審查的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)本級(jí)司法行政部門審查的聽證報(bào)告或合法性審查報(bào)告。

　　2.適當(dāng)進(jìn)行醞釀。“三重一大”事項(xiàng)決策前，分管副縣長(zhǎng)可通過(guò)適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行醞釀，但不得作出決策或影響集體決策。“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，由主辦單位牽頭，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。對(duì)通過(guò)溝通協(xié)調(diào)仍存在較大分歧意見的議題，不提交會(huì)議討論。

　　3.按照程序提議。提請(qǐng)縣政府集體決策的“三重一大”事項(xiàng)議題，須先經(jīng)分管副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)縣長(zhǎng)確定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。

　　4.做好相關(guān)準(zhǔn)備。與“三重一大”事項(xiàng)相關(guān)的材料、資料以及會(huì)議通知等要在會(huì)議召開前送達(dá)參會(huì)人員，并保證其有充足時(shí)間了解相關(guān)情況。

　?。ǘ┘w決策

　　1.充分發(fā)表意見。在“三重一大”事項(xiàng)集體決策的會(huì)議上，縣政府班子成員應(yīng)對(duì)決策建議逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說(shuō)明理由。因故未到會(huì)的同志可以書面形式表達(dá)意見?？h長(zhǎng)最后一個(gè)發(fā)表結(jié)論性意見，對(duì)審議的決策事項(xiàng)作出通過(guò)、不予通過(guò)或者再次審議的決定。決策全程據(jù)實(shí)記錄，與會(huì)人員必須遵守有關(guān)保密紀(jì)律。

　　2.逐項(xiàng)作出決策。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)表決。對(duì)意見比較一致的議題，形成會(huì)議決定；對(duì)討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策；特殊情況，可將爭(zhēng)論情況報(bào)告縣委，請(qǐng)求裁決。

　　3.組織列席旁聽。根據(jù)議題內(nèi)容，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席會(huì)議，聽取他們的意見和建議。根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，也可以邀請(qǐng)專家或者咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者、人民團(tuán)體等組織的代表列席會(huì)議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見和建議，但沒有表決權(quán)。

　　4.記錄存檔備查。指定專人負(fù)責(zé)記錄有關(guān)討論情況，寫明會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、出席人、列席人、缺席人、主持人、記錄人，存檔備查。要形成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)會(huì)議主持人審核簽發(fā)。

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　　縣政府審議通過(guò)的“三重一大”決策事項(xiàng)，按規(guī)定需提交縣委審議的，按中共xx縣委常委會(huì)議事規(guī)則要求辦理；需提交縣人大及其常委會(huì)審議的，按照xx縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的意見要求辦理。

　　縣政府在對(duì)事關(guān)本縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺(tái)前向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告。報(bào)告的事項(xiàng)主要有：

　　1.經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有資產(chǎn)管理政策的重大調(diào)整；

　　2.政府重大投資、重大國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置；

　　3.區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃及重大調(diào)整；

　　4.土地利用總體規(guī)劃及重大調(diào)整；

　　5.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)等方面發(fā)展規(guī)劃的編制和重大修改；

　　6.物價(jià)、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老、收入分配、食品安全等涉及群眾利益的重大舉措；

　　7.重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)害、重大環(huán)境事件和公共衛(wèi)生事件、重大社會(huì)安全事件等突發(fā)性公共事件應(yīng)急方案的制定和調(diào)整；

　　8.憲法法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)；

　　9.上級(jí)政府授權(quán)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)；

　　10.縣政府認(rèn)為需要向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告的其他重大決策事項(xiàng)等。

　　（四）決策執(zhí)行

　　1.“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)集體決策后，由分管副縣長(zhǎng)按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由縣長(zhǎng)明確一名副縣長(zhǎng)牽頭。

　　2.“三重一大”事項(xiàng)決策后，全體班子成員必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，任何個(gè)人無(wú)權(quán)改變集體決議，如有不同意見，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行集體決策的意見。同時(shí)可向縣政府反映意見。

　　3.因不可預(yù)知因素造成執(zhí)行條件發(fā)生變化，確需修改或變更決策的，應(yīng)由集體研究后重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時(shí)處置的，應(yīng)在事后及時(shí)向縣政府報(bào)告，未完成事項(xiàng)如需縣政府重新作出決策的，經(jīng)再次集體研究決策后，按新的決策執(zhí)行。

　　4.各責(zé)任單位負(fù)責(zé)抓好會(huì)議決策事項(xiàng)的辦理落實(shí)，確保落實(shí)決策的工作質(zhì)量和進(jìn)度，不得推諉和拖延。

　　5.在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，有關(guān)成員要及時(shí)提出意見，按決策程序修正完善。

　　五、監(jiān)督管理和責(zé)任追究

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督管理

　　縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責(zé)及時(shí)向縣政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則的執(zhí)行情況，并將貫徹落實(shí)情況列入班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。

　　縣政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)縣政府各部門貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則情況的監(jiān)督，確保事項(xiàng)議事規(guī)則落實(shí)到位，并及時(shí)向縣政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)監(jiān)督檢查情況。

　　縣審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)決策過(guò)程和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，并提出整改建議。

　?。ǘ┴?zé)任追究

　　在執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策中，有如下行為的，予以責(zé)任追究：

　　1.未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報(bào)縣政府研究決定“三重一大”事項(xiàng)的；

　　2.個(gè)人或少數(shù)人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項(xiàng)的；

　　3.擅自改變、錯(cuò)誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策造成嚴(yán)重后果的；

　　4.會(huì)議討論“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，未提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的；在決策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但未報(bào)告也未采取措施糾正的。

　　責(zé)任追究的方式按照相關(guān)制度、辦法執(zhí)行，對(duì)于觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。