把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的

問(wèn)題及對(duì)策建議思考

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山同志2015年9月在福建調(diào)研時(shí)指出，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這一重要論述，是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，是落實(shí)把紀(jì)律挺在前面、推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向指引。xx縣紀(jì)委監(jiān)察局圍繞“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，勇于揭短亮丑，敢于動(dòng)真碰硬，在踐行“四種形態(tài)”上取得了一定成效。同時(shí)，在工作中也遇到一些難點(diǎn)阻力，亟待我們研究和解決。

一、正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義 ?

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯(cuò)誤的黨員改正缺點(diǎn)，避免諱疾忌醫(yī)、有病不治，達(dá)到不可救藥的地步。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，也體現(xiàn)了這一方針。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，才能防病于未萌、治病于初起，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，這也是黨中央對(duì)全體黨員干部的高度負(fù)責(zé)、關(guān)心愛(ài)護(hù)。

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（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴(yán)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。全面從嚴(yán)治黨，就要在堅(jiān)定反腐敗的同時(shí)，對(duì)全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀(jì)的要求，要用紀(jì)律管住大多數(shù)，要體現(xiàn)紀(jì)比法嚴(yán)的要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，實(shí)現(xiàn)風(fēng)氣從軟、松、散向硬、緊、嚴(yán)的根本好轉(zhuǎn)。對(duì)傾向性問(wèn)題要早打招呼，防患于未然；對(duì)潛在性問(wèn)題要談?wù)勑?，提個(gè)醒；對(duì)萌芽式問(wèn)題要談話(huà)批評(píng)，讓其注意；對(duì)苗頭性問(wèn)題要誡勉談話(huà)，令其改正；對(duì)籠統(tǒng)性問(wèn)題則要函詢(xún)警示，發(fā)黃牌警告；對(duì)輕微違紀(jì)行為問(wèn)題，要及時(shí)處理；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，要重處分或作出職務(wù)調(diào)整等。只有真正把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子，管到位、嚴(yán)到份，才能讓黨員干部知敬畏、明底線(xiàn)、守規(guī)矩。

?（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想。反腐敗和打仗一樣，既要伐兵攻城，也要伐謀為上。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)、鐵腕反腐，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，腐敗蔓延勢(shì)頭有效遏制，在不敢腐上取得階段性成效。但是，面臨當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，我們只有把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，才能實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展?！八姆N形態(tài)”，回答了在實(shí)踐中如何把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的問(wèn)題，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的要求。發(fā)現(xiàn)有不正之風(fēng)和違紀(jì)苗頭就馬上去管，觸犯了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩就及時(shí)處理，有“蟲(chóng)子”就啄出來(lái)，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)。只有這樣，才能最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，才能祛邪揚(yáng)善、匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。

二、xx縣把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法

xx年以來(lái)，我縣采取“批評(píng)與自我批評(píng)、咬耳扯袖、紅臉出汗”的有x起，在四種形態(tài)中占比60.7%；黨紀(jì)輕處分和組織處理的有x起，占比27.0%；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的有30起，占比9.0%；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的有11起，占比3.3%。

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（一）嚴(yán)格按照“五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范處置問(wèn)題線(xiàn)索。信訪(fǎng)室建立“一賬三簿”，即信訪(fǎng)舉報(bào)信息管理臺(tái)賬和自收信訪(fǎng)件、上級(jí)轉(zhuǎn)辦件、上級(jí)督辦件三個(gè)登記簿，所有信訪(fǎng)舉報(bào)件一律實(shí)行歸口管理、掛賬銷(xiāo)號(hào)，由信訪(fǎng)室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一分流督辦，便于集中掌握黨員干部問(wèn)題線(xiàn)索及審查情況。建立問(wèn)題線(xiàn)索集體分析研判機(jī)制，所有問(wèn)題線(xiàn)索均嚴(yán)格按照“擬立案、初核、談話(huà)函詢(xún)、暫存、了結(jié)”五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處置，辦理實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行動(dòng)態(tài)清理，防止問(wèn)題線(xiàn)索失管失控。

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（二）突出抓早抓小擴(kuò)大談話(huà)函詢(xún)覆蓋面。強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，建立日常約談、任職約談、履職約談、信訪(fǎng)約談、誡勉約談、回訪(fǎng)約談“六大”廉政談話(huà)制度，堅(jiān)持做到“六必談”，即：提拔調(diào)整必談、群眾有反映必談、發(fā)現(xiàn)有苗頭性問(wèn)題必談、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力必談、受紀(jì)律處分必談。通過(guò)“六必談”有針對(duì)性地對(duì)黨員干部進(jìn)行教育提醒，對(duì)一般性、輕微問(wèn)題做到“小病即治、小錯(cuò)即糾”，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份。對(duì)反映的內(nèi)容籠統(tǒng)、模糊，但又可能存在違紀(jì)行為的問(wèn)題線(xiàn)索，采取函詢(xún)的方式，給被反映的黨員干部說(shuō)明情況的機(jī)會(huì)，由所在單位黨組織和分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字背書(shū)，報(bào)同級(jí)紀(jì)委備查。

?（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審查理念堅(jiān)決挺紀(jì)在前。將違反“六大紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)，把“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的理念貫穿于信訪(fǎng)受理、線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理的整個(gè)過(guò)程，在審查各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持用紀(jì)律尺子來(lái)衡量，用“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”來(lái)描述，在審理階段加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，將違紀(jì)行為按“六項(xiàng)紀(jì)律”進(jìn)行分類(lèi)表述，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審理對(duì)紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，充分體現(xiàn)紀(jì)律特點(diǎn)和“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法”的要求。紀(jì)律審查快進(jìn)快出、快查快結(jié)，把違紀(jì)主要問(wèn)題查清后，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處，該作出黨紀(jì)政紀(jì)處分或者組織處理的問(wèn)題及時(shí)辦理，在確保質(zhì)量的前提下縮短辦案周期。

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（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作建立標(biāo)本兼治懲防體系?！熬壑赋扇绷Ω鼜?qiáng)，“術(shù)業(yè)專(zhuān)攻”更有為，堅(jiān)持“全系統(tǒng)一盤(pán)棋”，信訪(fǎng)室對(duì)反映干部問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行分流，按照擬立案、初核、暫存、談話(huà)函詢(xún)和了結(jié)五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)處理；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室著重在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，讓群眾切實(shí)感受到反腐敗的實(shí)際成效；紀(jì)檢監(jiān)察室立足于查處群眾反映強(qiáng)烈的案件、涉案金額大的案件、社會(huì)影響惡劣的案件，彰顯堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心，起到“殺一儆百”的警示效果。同時(shí)，“懲”是為了“治”，要堅(jiān)持反腐正本、治腐清源思路，認(rèn)真研究腐敗滋生蔓延的根源,從分散權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制衡權(quán)力、公開(kāi)權(quán)力等入手,建立起教育與監(jiān)督、懲治與預(yù)防并重的懲防體系，完善遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)由“不敢腐”向“不能腐”的轉(zhuǎn)變。

三、把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遇到的困難和存在問(wèn)題

（一）黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“四種形態(tài)”的理解存在誤區(qū)。當(dāng)前，一些黨員干部對(duì)“四種形態(tài)”的理解不夠深刻，在思想認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。從紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)看，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部以抓大案要案為主的思維慣性和政績(jī)觀沒(méi)有改變，仍把大量精力投入對(duì)違法犯罪問(wèn)題的查處，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問(wèn)題的審查，把黨員干部違反紀(jì)律問(wèn)題當(dāng)作“小節(jié)”，對(duì)紀(jì)律監(jiān)督和抓早抓小工作重視不夠，投入的精力少；一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為對(duì)一些小事小節(jié)“咬耳扯袖”是“小題大做”，動(dòng)不動(dòng)就教育提醒會(huì)引起他人不滿(mǎn)，心存顧慮怕得罪人。從領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位“一把手”認(rèn)為踐行“四種形態(tài)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，把教育監(jiān)督黨員干部的工作責(zé)任推給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，當(dāng)“甩手掌柜”；一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)教育不利于團(tuán)結(jié)，對(duì)黨員干部身上的小毛病、小問(wèn)題睜一只眼閉一只眼。從廣大黨員干部來(lái)看，一些黨員干部對(duì)紀(jì)律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為違法是大事，違紀(jì)是小事，在遵守紀(jì)律方面存在隨性、任性現(xiàn)象；有的黨員干部甚至認(rèn)為踐行“四種形態(tài)”意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致“四種形態(tài)”在工作實(shí)際中難以正確、充分運(yùn)用。

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（二）職能部門(mén)責(zé)任不明確，協(xié)調(diào)配合不充分。踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅是紀(jì)委之職，更是黨委之責(zé)，還需要各個(gè)職能部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，一些黨組織從嚴(yán)治黨責(zé)任意識(shí)淡薄，主體責(zé)任落實(shí)不力、管黨治黨存在寬松軟問(wèn)題，組織部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等職能部門(mén)，在落實(shí)“四種形態(tài)”中處于什么地位、肩負(fù)什么責(zé)任、履行哪些職能，沒(méi)有明確定位，實(shí)踐中存在各自為政、協(xié)作不力的現(xiàn)象，踐行“四種形態(tài)”沒(méi)能形成“黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施”的責(zé)任鏈條和常態(tài)化工作機(jī)制，甚至一些地方還處于紀(jì)委“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，使得“四種形態(tài)”運(yùn)用效果大打折扣。

?（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式滯后，跟不上形勢(shì)要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，必須正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作仍然存在滯后于形勢(shì)需要的問(wèn)題。從人員力量來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部包村工作任務(wù)繁重，難以凸出“主業(yè)”；基層紀(jì)檢組織人員流動(dòng)大，紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)，“越往下執(zhí)紀(jì)越松、越不規(guī)范”的問(wèn)題比較嚴(yán)重；從執(zhí)紀(jì)手段來(lái)看，當(dāng)前一些紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)紀(jì)方式單調(diào)、因循守舊，要適應(yīng)“四種形態(tài)”的要求，在開(kāi)展監(jiān)督檢查、運(yùn)用大數(shù)據(jù)溝通共享、反腐敗協(xié)作配合、收集研判問(wèn)題線(xiàn)索、審查違紀(jì)行為等方面，執(zhí)紀(jì)手段仍需進(jìn)一步改進(jìn)；從審查方式來(lái)看，一些地方紀(jì)律審查在查處程序、手段及證據(jù)固定、文書(shū)格式表述上仍然缺乏紀(jì)律特色，體現(xiàn)不出“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前”的特點(diǎn)。這些實(shí)際操作運(yùn)用上的問(wèn)題不同程度的影響了“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的實(shí)踐運(yùn)用。

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（四）機(jī)制制度不健全，“四種形態(tài)”運(yùn)用缺乏操作依據(jù)和實(shí)施保障?！八姆N形態(tài)” 是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向指引。當(dāng)前，對(duì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用還沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范、具體、操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的機(jī)制、制度，在具體運(yùn)用中缺乏操作依據(jù)和實(shí)施保障，存在諸多問(wèn)題。一是運(yùn)用方式不明確。對(duì)“四種形態(tài)”當(dāng)中各種形態(tài)的具體運(yùn)用方式有哪些，如“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”可以采取哪些具體方式、“第二種形態(tài)”中組織處理的方式有哪些等問(wèn)題，缺乏準(zhǔn)確界定，職能部門(mén)分不清哪一種形態(tài)該采取哪種具體方式去實(shí)施。二是實(shí)施部門(mén)不明確?！八姆N形態(tài)”的運(yùn)用是需要黨委、紀(jì)委和各職能部門(mén)共同實(shí)施的，當(dāng)前對(duì)每一種形態(tài)、每一種具體運(yùn)用方式由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施、如何實(shí)施沒(méi)有明確界定，分工不明確、責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致各職能部門(mén)沒(méi)有很好的履行職責(zé)。三是操作程序不明確。對(duì)每一種形態(tài)、每一種具體運(yùn)用方式如何操作，如約談、誡勉談話(huà)怎么談，在黨紀(jì)處分和組織處理的運(yùn)用上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)如何銜接等問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的操作程序，職能部門(mén)不知如何開(kāi)展工作，部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不暢，影響工作效果。四是責(zé)任追究不明確。當(dāng)前對(duì)于“四種形態(tài)”運(yùn)用還沒(méi)有建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究主體、內(nèi)容、形式和程序沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的操作依據(jù)，責(zé)任部門(mén)不履行相關(guān)職責(zé)、或履職不力難以進(jìn)行責(zé)任追究。

四、加強(qiáng)正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意見(jiàn)建議 ?

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，首先在思想認(rèn)識(shí)上要有新提升。一是紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)理念要轉(zhuǎn)變?！八姆N形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)，要把紀(jì)委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特點(diǎn)。要通過(guò)學(xué)習(xí)教育使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)識(shí)到，衡量紀(jì)委履職理念和成效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，是否真正做到管黨從嚴(yán)、治黨有效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機(jī)制。二是領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)要增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)力度和工作成效。因此，必須通過(guò)學(xué)習(xí)教育、傳導(dǎo)壓力等多種方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部提高主體責(zé)任意識(shí)、加深對(duì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把“四種形態(tài)”運(yùn)用到管黨治黨的政治責(zé)任中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育監(jiān)督和管理。三是廣大黨員干部紀(jì)律意識(shí)要增強(qiáng)。要以新《準(zhǔn)則》和《條例》的頒布為契機(jī)，形成學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀(jì)的濃厚氛圍，教育黨員干部既要堅(jiān)持理想信念和宗旨這條“高線(xiàn)”，對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀(jì)律這條“底線(xiàn)”，干凈做事、清白做人。

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（二）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，緊扣“挺紀(jì)在前”。打鐵還需自身硬。踐行“四種形態(tài)”，對(duì)紀(jì)委是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)既有黨性問(wèn)題，又有能力問(wèn)題，說(shuō)到底就是必須解決愿意監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、善于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的問(wèn)題。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配齊配優(yōu)紀(jì)委干部，確保專(zhuān)人專(zhuān)職，調(diào)整工作分工，聚焦主業(yè)主責(zé)，建立一支活力足、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍；樹(shù)牢信仰信念，扭緊根本宗旨，模范學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、銘紀(jì)、守紀(jì)、宣紀(jì)、考紀(jì)；堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以切實(shí)解決“知識(shí)恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題，做到紀(jì)檢干部人人是行家、個(gè)個(gè)是能手；注重自身監(jiān)督，杜絕“燈下黑”。二是自覺(jué)“挺紀(jì)在前”。在理念思維上，要處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，著眼全局、點(diǎn)面結(jié)合，不僅要堅(jiān)決把傳染性強(qiáng)、破壞力大的“爛樹(shù)”連根拔掉，還要治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，防止病毒蔓延，以達(dá)到保護(hù)好整個(gè)“森林”健康生態(tài)的效果；在工作內(nèi)容上，要處理好抓大案要案與抓早抓小的關(guān)系，既抓“大”不放“小”，又抓“小”不放“大”，做到“大病”“小病”一起治，對(duì)于大案要案要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查處，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題也要及時(shí)糾正，決不能將小問(wèn)題養(yǎng)成大問(wèn)題；在方式方法上，要處理好保持一致與探索創(chuàng)新的關(guān)系，既要講政治、顧大局，堅(jiān)持與中央、中央紀(jì)委保持高度一致，也要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性抓落實(shí)，大膽創(chuàng)新工作模式和方法，特別是要注重總結(jié)實(shí)踐中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在鞏固的基礎(chǔ)上力求新突破、新提升；在途徑把握上，要處理好查辦案件治標(biāo)與教育制度治本的關(guān)系，在繼續(xù)抓好反腐治標(biāo)的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化思想教育和制度建設(shè)，全面喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，扎細(xì)扎密扎牢制度的“籠子”，逐步朝著實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標(biāo)邁進(jìn)。

?（三）勇于實(shí)踐探索，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。紀(jì)律審查是紀(jì)委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。一要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。要全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查工作，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光、輿情反映及明察暗訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，不斷完善工作制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督，完善土地出讓、工程建設(shè)、資金分配、干部選拔任用等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，用紀(jì)律鎖緊制度的籠子，讓心存僥幸者不敢妄為。二要轉(zhuǎn)變審查方式。在信訪(fǎng)舉報(bào)受理、問(wèn)題線(xiàn)索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類(lèi)處理。要全面深化廉政談話(huà)提醒制度，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。紀(jì)律審查既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，只要違紀(jì)，動(dòng)輒則咎，逐步加大輕處分和組織處理的比重，促使“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要加強(qiáng)紀(jì)律審查信息化建設(shè)，及時(shí)分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研判反腐敗形勢(shì)，提出對(duì)策舉措。

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（四）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求。要把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律的方方面面。要健全責(zé)任追究制度體系，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);對(duì)組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題失察失管的，也要進(jìn)行責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)追究要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、組織處理、紀(jì)律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程。

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（五）建立完善制度，確?！八姆N形態(tài)”剛性執(zhí)行。在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新、總結(jié)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的制度體系，確?！八姆N形態(tài)”剛性執(zhí)行。一是規(guī)范“四種形態(tài)”運(yùn)用。建立規(guī)范“四種形態(tài)”運(yùn)用的相關(guān)制度，對(duì)每一種形態(tài)的運(yùn)用方式、運(yùn)用程序、實(shí)施部門(mén)、實(shí)施效果、責(zé)任追究等各方面，做出明確規(guī)定，使各職能部門(mén)在“四種形態(tài)”的具體運(yùn)用上履責(zé)有依、追責(zé)有據(jù)， 確?！八姆N形態(tài)”運(yùn)用規(guī)范化、具體化、制度化、常態(tài)化。二是強(qiáng)化職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。建立“四種形態(tài)”運(yùn)用過(guò)程中各職能部門(mén)信息互通、溝通協(xié)調(diào)、工作銜接等各方面工作聯(lián)系的操作規(guī)范，加強(qiáng)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，打破職能部門(mén)各自為戰(zhàn)的局面，形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 從而更好的推動(dòng)“四種形態(tài)”落實(shí)。