采訪?新望、仲偉志 　　 　　我們即將編制促進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，把沿海布局中最后一個板塊補齊。下一步我們還將開展首都發(fā)展戰(zhàn)略研究。 　　
　　錦繡：回看“十一五”，你對區(qū)域發(fā)展做何評價？
　　范恒山：就過去五年來說，區(qū)域發(fā)展可謂是“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大亮點，相應(yīng)的，指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的區(qū)域政策成為了國家政策中最重要、最具影響的政策之一。研究制定區(qū)域規(guī)劃與政策文件成了名副其實的“一把手工程”。社會、媒體對區(qū)域發(fā)展的關(guān)注，沒有哪個時期像過去五年那樣多，區(qū)域政策甚至還直接影響到社會公眾，股市上就出現(xiàn)了專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，關(guān)心的人還特別多。
　　
　　錦繡：“十一五”期間中央政府出臺了很多區(qū)域發(fā)展試點政策。有人擔(dān)心，由于政策資源的相對集中，有可能導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展中的兩極分化。在新興地區(qū)成為強勢地區(qū)之后，市場法則就會將那些弱勢地區(qū)置于十分不利的地位。你怎么看待這個問題？
　　范恒山：我們一直在推動重點地區(qū)加快發(fā)展，但這里面包括兩個方面。一方面是繼續(xù)推動條件較好的地區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放，使它們成為改革的試驗田、發(fā)展的排頭兵和新的經(jīng)濟(jì)增長極。目前中央政府已經(jīng)推出了關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見、進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見以及珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等等，都屬于這一類。另外一個方面，就是著眼于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是加快貧困地區(qū)發(fā)展，解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸制約，縮小兩極差距。為此，中央政府陸續(xù)出臺了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆、寧夏、青海、廣西等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見等一系列文件?？梢哉f，我們的區(qū)域政策是著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且力度前所未有。
　　
　　錦繡：這些年來，中央政府提出構(gòu)建“兩型社會”、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等戰(zhàn)略。落實這些戰(zhàn)略具有很大的挑戰(zhàn)性，需要進(jìn)行探索和試驗，為面上推廣提供經(jīng)驗和路徑。具體進(jìn)展如何？
　　范恒山：圍繞落實這些戰(zhàn)略，我們陸續(xù)出臺了一系列的重要區(qū)域規(guī)劃和政策文件。比如，為推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，我們出臺了長株潭城市群和武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗總體方案、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。為了優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，我們推動建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)并制定相應(yīng)的規(guī)劃。為了解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，我們推出了重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案，等等。
　　此外，基于深化區(qū)域合作與對外開放，我們制定了一些推動區(qū)域合作和深化對外開放的區(qū)域規(guī)劃和政策文件，這里有很多亮點。比如我們出臺廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不僅是為了把廣西打造成沿海新的一極，也為廣西把北部灣打造成向東盟開放的橋頭堡和前沿平臺。出臺圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要，則主要是基于深化東北亞開放合作。當(dāng)時制定這一規(guī)劃的時候，外部環(huán)境并不是很好，六方會談機制陷于困頓，朝鮮又宣布退出圖們江合作機制。盡管如此，我們?nèi)匀挥X得要未雨綢繆、率先謀劃，現(xiàn)在看來，規(guī)劃出臺之后，已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。出臺支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和編制有關(guān)規(guī)劃，則是基于加強同臺灣的經(jīng)貿(mào)合作和交流，基于祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)。這個文件在制定的時候外部環(huán)境也不是太好，但是后來形勢發(fā)生了變化，文件對推進(jìn)對臺開放合作起了重要的作用，各個方面的活動正深入扎實地開展。
　　
　　錦繡：這些區(qū)域規(guī)劃和政策文件能發(fā)揮怎樣的作用？
　　范恒山：特別重要的是如下兩點：第一，促進(jìn)了中國區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變。長期以來，東部地區(qū)發(fā)展快，中西部地區(qū)發(fā)展慢，而且越來越慢。到了“八五”期間，區(qū)域差距已經(jīng)拉得很大。從“九五”時期開始，國家開始著眼于縮小區(qū)域差距來制定政策，提出了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但“四大板塊”的區(qū)域尺度仍然較大，為了提高政策的針對性和有效性，我們通過研究制定重點地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件，推動形成了空間尺度適宜、內(nèi)容務(wù)實、可操作性強的區(qū)域政策體系。區(qū)域政策與其他的政策互相配合，取得了顯著成效。從2007年起，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度開始超過東部。從2008年到去年的連續(xù)三年，西部、中部、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度全面超過東部。當(dāng)然這并不是說東部地區(qū)發(fā)展慢了，而是東部把發(fā)展重點放到了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上。但是對于區(qū)域發(fā)展來講，這是一個重大的成就和革命性的轉(zhuǎn)變，如果沒有增長方式上的改變，質(zhì)量、效益、公共服務(wù)均等化等其他方面的改變都無從談起。
　　第二，推動形成了一大批經(jīng)濟(jì)增長點、經(jīng)濟(jì)增長極和經(jīng)濟(jì)增長帶。凡是那些有國家戰(zhàn)略布局的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益都普遍高于全國平均水平，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點、經(jīng)濟(jì)增長極和經(jīng)濟(jì)增長帶。比如安徽的皖江城市帶，原來在中部地區(qū)基本上是墊底的，這幾年謀劃建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展很快，從2010年1月12日國務(wù)院批準(zhǔn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃以來，僅僅11個月的時間就吸引了5000億的外來投資，這兩年很多發(fā)展指標(biāo)超過了走在中部發(fā)展前列的湖北、湖南。再比如天津濱海新區(qū)，開發(fā)區(qū)搞了十多年，但總的看還是不溫不火，沒有預(yù)想的好。2006年國家出臺了關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見，從此以后天津濱海新區(qū)的發(fā)展可謂一日千里，經(jīng)濟(jì)增長速度全國第一，而且出現(xiàn)了兩個標(biāo)志性的變化：一是經(jīng)濟(jì)總量超過了過去看來可望而不可及的浦東新區(qū)，二是GDP由過去占天津很小比重到現(xiàn)在達(dá)到54%。再比如廣西的北部灣地區(qū)，20多年前北海等地也一度被炒得很熱，出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)，之后一蹶不振。2008年國家出臺了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃后，在北部灣布局了一大批產(chǎn)業(yè)和項目，現(xiàn)在的北部灣可以說是風(fēng)生水起，發(fā)展非常迅速。正是因為這些新的經(jīng)濟(jì)增長點和增長極，推動了中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我們能夠順利地擺脫國際金融危機，能夠盡可能地減少波折，跟這些地方的發(fā)展是密切相關(guān)的。
　　所以我們有一個基本的判斷，就是經(jīng)過過去五年的努力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖日趨清晰，沿海與內(nèi)地競相奮進(jìn)、良性互動的發(fā)展格局基本上已經(jīng)形成。
　　
　　錦繡：但是區(qū)域發(fā)展仍存在不平衡的問題。
　　范恒山：是這樣。不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)仍然是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的突出矛盾，而區(qū)域發(fā)展不平衡又是其中的一個重要問題。應(yīng)該說直到今天，這種發(fā)展的不平衡還是非常嚴(yán)重的，雖然區(qū)域增長格局發(fā)生了變化，但是實質(zhì)性的地區(qū)發(fā)展不平衡的問題并沒有解決。就一個地區(qū)來看，不平衡的狀況也很嚴(yán)重。以廣東為例，這里既有最富裕的地區(qū)，也有最貧困的地區(qū)，即使是最富裕的珠三角地區(qū)還可以分為三類地帶，廣州、深圳是一類，中山、東莞等是一類，肇慶、江門等又是一類，這三類地帶內(nèi)部差別就很大，更不用說珠三角以外的地區(qū)了。可以說，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況基本就是全國區(qū)域發(fā)展不平衡狀況的縮影。從全國來講，相對差距有所縮小，但絕對差距還在進(jìn)一步擴大。我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷在提高，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是年收入1196元，這仍然是一個較低的標(biāo)準(zhǔn)，如果按照國際上平均每天1.25美元的生活費這個標(biāo)準(zhǔn)來算，意味著中國現(xiàn)在還有1.7―1.8億左右的貧困人口，而且用當(dāng)前匯率看1.25美元也就是一天8元錢左右。一些特殊困難地區(qū)的貧困狀況可以說是相當(dāng)驚人，像新疆南疆、青藏高原東緣、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)等西部的集中連片貧困地區(qū)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國人均水平的四分之一和西部平均水平的40%。
　　正因為如此，“十二五”時期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)非常之重?！笆濉睍r期中央對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了部署，總的思路是要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。有媒體問我，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略是什么關(guān)系？關(guān)于這個問題，我的理解是，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是基于自然地理、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等基本國情考量的，是關(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的總的綱領(lǐng)和宏觀指向，而主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿剂康?，是關(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的操作思路和具體舉措。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施方向，而主體功能區(qū)戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑。只有把這兩者結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮各個地方的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土的空間布局。也只有這樣，才能從各個地區(qū)的實際出發(fā)，制定有區(qū)別的政策措施，加快縮小地區(qū)差別，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我的看法，供大家討論。
　　
　　錦繡：“十二五”時期，在實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略方面有哪些具體措施？還會出臺哪些區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略？
　　范恒山：具體來說，要做三項重要工作。
　　一是繼續(xù)促進(jìn)重點地區(qū)加快發(fā)展。一方面要積極推進(jìn)條件較好地區(qū)率先開發(fā)開放。鼓勵長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，主動融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，在更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，完善沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，增強沿海地區(qū)帶動腹地發(fā)展的能力，進(jìn)一步培育中西部新的增長極，帶動中西部地區(qū)整體加快發(fā)展。
　　最近我們還要出臺一系列文件，繼續(xù)支持條件較好的東部沿海地區(qū)加快發(fā)展。比如我們即將編制促進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，把沿海布局中最后一個板塊補齊。下一步我們還將開展首都發(fā)展戰(zhàn)略研究。大家知道，北京現(xiàn)在人口比較擁擠，堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，幸福指數(shù)和創(chuàng)新活力都在下降。我們正按有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，力求站在高起點、以寬闊的視角，立足于推動京津冀一體化發(fā)展來研究首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略，爭取從根本上解決北京存在的一些突出問題。最近還陸續(xù)推出了幾個特殊的試驗區(qū)，圍繞改革發(fā)展的一些重大問題開展先行先試。一個是珠海的橫琴島，總面積106平方公里，實際可利用面積大約40平方公里，承載著跟澳門合作先行先試的重要功能，很多重要的體制創(chuàng)新與試驗要放在這里。一個是深圳的前海地區(qū)，面積約15平方公里，目的是打造與香港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試驗田，成為世界上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展最好的地方。我們希望前海要圍繞這一目標(biāo)，開展體制機制創(chuàng)新，提供標(biāo)準(zhǔn)、提供水平，而不是簡單地把這個地方開發(fā)利用起來提供若干的GDP，如果是這樣的話，就達(dá)不到試驗的要求。最近媒體發(fā)表的一篇文章中提出“不要把前海搞成房地產(chǎn)開發(fā)”，我很贊成這個觀點。還有一個是正在規(guī)劃建設(shè)中的福建平潭島，面積接近400平方公里，由若干個小島組成，它是離臺灣本島最近的地方，我們著眼于推動兩岸合作在這個地方進(jìn)行試驗。
　　另一方面，我們把支持特殊困難地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的基本著力點，大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)在發(fā)展中面臨的特殊困難，不斷增強其自我發(fā)展能力，補齊區(qū)域發(fā)展這塊“短板”。比如國家正在制定集中連片貧困地區(qū)的攻堅計劃，把貧困地區(qū)工作的著眼點從一個一個縣解決到一個一個片?連片連塊的解決。這些都是我們新形勢下實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大舉措。
　　二是大力推進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是非常難的，不僅在全國做到難，在深圳也很難。我曾經(jīng)談到，深圳下一步的改革發(fā)展要著眼于實現(xiàn)“四化”，即國際化、均等化、一體化、規(guī)范化，深圳要從“深圳速度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钲跇?biāo)準(zhǔn)”?！八幕敝邪ü卜?wù)均等化，深圳作為改革創(chuàng)新的試驗田，理所當(dāng)然要在這方面走在前列，并且要提供范式。比如在社會保障方面，深圳1000多萬人口中戶籍人口只有200多萬，今后如何對這兩類人口實施同樣的保障服務(wù)？再比如財政、金融政策方面，能不能對不同性質(zhì)的企業(yè)和單位都一視同仁？公共服務(wù)均等化里面還有一個核心的問題，就是實現(xiàn)每個公民的權(quán)利公平、發(fā)展機會公平。如果從這個角度來考慮公共服務(wù)均等化，那就更不容易做到，更需要做深層的改革探索。從全國角度講，我們今后要把縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主攻方向，把是否實現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為衡量一個區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，采取一切有效措施，推進(jìn)財政、金融等公共服務(wù)均等化，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等社會事業(yè)公民享有的同權(quán)化，推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程項目建設(shè)惠及到全體人民。
　　三是全面深化區(qū)域合作和對外開放。加強產(chǎn)業(yè)合作，探索建立一批東中西合作示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。推進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)重點經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，在更高層次上實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補。加大對口幫扶力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。加強東中西部地區(qū)協(xié)作互動，完善合作機制，形成以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)、市場機制為紐帶、項目和服務(wù)為載體的互利共贏的區(qū)域良性互動機制。深化沿海開放，充分發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀國際門戶等沿海地區(qū)的重要作用。提升沿邊開放，深入推進(jìn)與東南亞合作，努力拓展與東北亞合作，進(jìn)一步加強與中亞地區(qū)合作。加快內(nèi)陸開放，在條件成熟的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，著力打造武漢、重慶、成都、西安等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。
　　
　　錦繡：你前面講到廣東，講到深圳，我們再來說說深圳。很多人說，深圳早已完成了作為對外開放試驗基地的使命，失去了作為國家榜樣的魅力，但國家對經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策一直沒有進(jìn)行全面評估，也沒有一以貫之的特區(qū)政策，在態(tài)度上給人的感覺似乎有些矛盾。你對此怎么看？你對深圳有什么建議？
　　范恒山：我對深圳很有感情。作為經(jīng)濟(jì)理論的研究者，我曾經(jīng)寫過一些關(guān)于深圳的文章。作為實際經(jīng)濟(jì)部門的工作人員，無論是原來從事改革工作，還是現(xiàn)在從事地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，都跟深圳密切相關(guān)，對深圳的發(fā)展和改革也提出過一些建議。
　　深圳的發(fā)展是全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的一個重要組成部分，國家為促進(jìn)深圳發(fā)展間接和直接地出臺了很多重大的舉措。剛才我講到的珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要中，對深圳的改革與發(fā)展都提出了明確要求，并且要求還很高，除了要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗田和示范作用之外，還要建設(shè)成為全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范城市和國際化城市。達(dá)到這樣的目標(biāo)并不容易，比如建成國際化城市。國際化是一個全方位的概念，小到路牌、建筑物，大到城市的理念和精神風(fēng)貌，都應(yīng)該具有國際色彩，體現(xiàn)國際水準(zhǔn)。目前，雖然深圳GDP排在全國前列，但天津、重慶、蘇州等其他城市也都趕上來了，面對“你追我趕、你爭我奪”的區(qū)域競爭形勢，深圳既有動力又有壓力，既是機遇又是挑戰(zhàn)。因此，我對深圳下一步發(fā)展提這么兩條建議：
　　第一，要按照國家的要求，充分發(fā)揮深圳的比較優(yōu)勢，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫。這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括很多方面，比如提高自主創(chuàng)新能力、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局、強化公共服務(wù)、推進(jìn)體制創(chuàng)新等等，從而在科學(xué)發(fā)展方面做示范，在體制創(chuàng)新方面做試驗，走在全國的前面。
　　第二，要立足于自身的實際，“有所為有所不為”。深圳就這么大的范圍，想什么都搞，什么都做強做大是不可能的。要善于借勢、善于合作，深化對內(nèi)對外開放，利用區(qū)域合作和對外開放借市場、借資源、借土地，拓展發(fā)展空間，增加經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。