社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作實施方案
時間：2022-09-27 15:21:02 來源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
【1】
為大力推進社會管理創(chuàng)新， 切實維護社會和諧穩(wěn)定， 推動我社區(qū)社會建設(shè)工作取得新進展、 新成效。
根據(jù)《昆侖路街道社會管理創(chuàng)新綜合試點工作實施方案》 的要求， 結(jié)合我社區(qū)實際， 制定如下實施方案。
一、 指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導， 以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機， 探索社會服務(wù)管理新模式、 新機制和新舉措， 全面提升社區(qū)社會服務(wù)管理水平， 促進社區(qū)各項工作又好又快發(fā)展。
二、 工作目標
針對社會管理中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、 薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)， 圍繞社會矛盾化解， 特殊人群服務(wù)管理、 社會治安重點地區(qū)排查整治、 綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、 “兩新組織”服務(wù)管理、 互聯(lián)網(wǎng)管理等工作， 探索社會管理創(chuàng)新“三項工程”、 四大格局和四支隊伍建設(shè)、理順工作體制， 健全工作機制， 強化工作措施， 用兩年時間率先形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系， 建立起“黨委領(lǐng)導、政府負責、 社會協(xié)調(diào)、 公眾參與”的社會管理格局， 實現(xiàn)對流動人口、特殊群體和矛盾排查、 化解的一體化、 常態(tài)化規(guī)范化管理。
群眾信訪案件明顯下降， 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展， 維護社會和諧穩(wěn)定。
三、 成立工作領(lǐng)導小組
為確保社會管理創(chuàng)新綜合試點工作取得實效， 我社區(qū)成立由社區(qū)主任任組長， 副主任任副組長， 社區(qū)工作人員、 轄區(qū)相關(guān)單位負責 人為成員的社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導小組。
四、 主要內(nèi)容
(一) 創(chuàng)新社會管理機制， 推進“三項工程”建立科學規(guī)范的社會管理網(wǎng)絡(luò)
1、 推進社會服務(wù)管理“網(wǎng)絡(luò)化”工作
(1) 科學劃分網(wǎng)絡(luò)管理框架。
社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站要及時建立社區(qū)級社會服務(wù)管理機構(gòu)， 科學的劃分網(wǎng)絡(luò)
(此項工作各社區(qū) 3 月30 日前完成)。
要配齊配強專門工作力量， 指定各網(wǎng)絡(luò)負責人， 將轄區(qū)以企事業(yè)單位， 居民小區(qū)， 大型商
(市) 場等全部納入網(wǎng)格化管理，實施對所有組織的服務(wù)管理。
(個社區(qū) 5 月 30 日前完成)
(2) 推進網(wǎng)格化管理規(guī)范運行。
按照網(wǎng)格化管理要求， 把轄區(qū)人、 地、 物、 事， 組織全部以網(wǎng)格為單位， 進行登記造冊， 納入網(wǎng)格進行管理， 積極協(xié)助建立“五大系統(tǒng)”
(即: 基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)， 信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 組織指揮系統(tǒng)， 應(yīng)急處置系統(tǒng)， 維穩(wěn)防控系統(tǒng)) 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化運行， 實現(xiàn)社會服務(wù)管理“責任化、 綜合化、 精細化、 信息化、 實效化”。
(各社區(qū) 5 月 30 日前完成) 2、 推進社會組織管理“一體化”工程
(1) 規(guī)范對各類社會組織的管理。
對各類社會組織進行統(tǒng)一登記， 分類管理， 及時掌握其活動情況。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(2) 規(guī)范對新經(jīng)濟組織的管理。
配合相關(guān)職能部門， 探索建立新形勢下加強非公有制企業(yè)等新經(jīng)濟組織服務(wù)管理的體制機制、 方法手段， 落實新經(jīng)濟組織內(nèi)部安全穩(wěn)定法人責任制及社會責任制， 實現(xiàn) 社會管理和公共服務(wù)全覆蓋。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(3) 加強對宗教活動場所的管理。
健全和完善社區(qū)主要領(lǐng)導和工作人員聯(lián)系重點活動場所工作制度。
探索管理機制， 逐人逐戶建立檔案信息庫， 實現(xiàn)網(wǎng)上查閱和信息化管理， 有效解決非法設(shè)立活動點，非法舉辦宗教培訓班， 未成年人入教等問題， 確保實現(xiàn)合法活動場所規(guī)范有序。
(二) 創(chuàng)新社會管理體系， 構(gòu)建“四大格局”， 切實提高社會建設(shè)和社會管理水平 1、 創(chuàng)新和加強科學化的社會服務(wù)管理體系， 構(gòu)建“大綜治”工作
(1) 推進“大綜治”組織建設(shè)。
建立社會管理、 綜合治理、 矛盾化解、 維護穩(wěn)定四位一體的工作平臺， 實行集中辦公。
社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站按照“一個中心， 四個功能區(qū)”的模式設(shè)置， 下設(shè)信息綜合， 綜合服務(wù)， 訴求調(diào)解， 隱患整治四個功能區(qū)。
(各社區(qū) 20XX 年 5 月 30日前完成)
(2) 規(guī)范“大綜治”工作運行。
依托網(wǎng)絡(luò)化管理模式， 在綜治維穩(wěn)工作站的統(tǒng)一指揮下， 按照其職責范圍， 負責相關(guān)工作開展。
(各社區(qū) 5 月 30 日前完成)
(3) 推進“大綜治”規(guī)范化建設(shè)。
首先要統(tǒng)一硬件設(shè)施。
各級綜治維穩(wěn)工作站要統(tǒng)一使用中央綜治委制定的全國綜治徽章作為標識
(此項工作 3 月 1 日前完成)。
中心總使用面積要達到 200 平方米以上， 安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)， 配備工作必須的電腦， 電話， 傳真機， 復(fù)印機， 打印機及工作車輛， 社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站的硬件設(shè)施， 由各社區(qū) 根據(jù)各自實際情況確定統(tǒng)一標準
(此項工作 3 月 1 日前完成)。
其次要統(tǒng)一臺賬薄冊， 各社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站要統(tǒng)一使用市綜治辦制定的“1 書 2 本 3 單 4 報 5 表 7 冊”基本臺賬薄冊， 檔案記錄要做到“簡便易行、 首尾連貫、 有據(jù)可查、 詳要分明、 一目了 然”， 實行一案一檔制度。
辦理的來信來訪及受理的矛盾糾紛調(diào)處化解案件， 要做到日清，周報， 月結(jié)， 有案可查， 科學歸檔。
(各社區(qū) 5 月 30 日前完成) 2、 創(chuàng)新和加強立體化的社會治安防控體系， 構(gòu)建“大綜治”工作
(1) 加強技防設(shè)施建。
協(xié)助相關(guān)部門按照“大集中， 大整合”的思路， 制定轄區(qū)技防建設(shè)總體規(guī)劃。
(各社區(qū) 5 月 30 日前完成)
(2) 制定治安重點地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。
社區(qū)要把社會治安重點地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、 少數(shù)民族群眾聚居區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 環(huán)境整治、 公共服務(wù)納入轄區(qū)社會發(fā)展整體規(guī)劃， 制定具體規(guī)劃方案。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(3)建立社會治安重點地區(qū)， 治安突出問題滾動排查整治機制。
建立治安混亂地區(qū)和圖出治安問題排查整治常態(tài)化機制。
(各社區(qū) 3月 1 日前完成)。
以城鄉(xiāng) 結(jié)合部、 學校、 幼兒園等重點地區(qū)， 定期開展治安隱患大排查， 摸清底數(shù)， 分析梳理治安突出問題， 制定整治方案
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(4) 加強公共突發(fā)事件預(yù)防處置機制建設(shè)。
認真貫徹執(zhí)行《青海省維護藏區(qū)穩(wěn)定預(yù)防和應(yīng)急管理辦法
(實行)》 精神， 建立完善應(yīng)急處置隊伍， 防范處置預(yù)案和指揮機制
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(5) 健全完善公共安全監(jiān)管機制， 健全完善安全制度、 措施和 監(jiān)管機制， 抓好轄區(qū)各類企業(yè)的安全生產(chǎn)工作， 定期、 不定期開展安全檢查工作。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
3、 創(chuàng)新和加強規(guī)范化的重點人員管理體系， 構(gòu)建“大服務(wù)”工作格局
(1) 規(guī)范建立各級人口管理體系， 依托“大綜治”平臺， 實現(xiàn)服務(wù)管理工作資源共享。
按照 500:1 的比例配備專職管理人員。
社區(qū)并設(shè)立實有人口服務(wù)管理工作站， 配備專職管理人員。
(各社區(qū) 3 月 1日前完成)
(2)積極探索推進“一證通”服務(wù)管理機制。
協(xié)助相關(guān)部門大力推行外來人員居住證管理， 探索建立房租憑、 職業(yè)介紹、 技能培訓、 教育、 社保、 醫(yī)療保險、 交通管理等內(nèi)容為一體的“一證通”， 不斷完善居住證在外來人口參與社會建設(shè)方面的作用。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(3) 建立健全房屋出租服務(wù)管理機制。
按照“誰主管誰負責、誰出租、 誰負責、 誰留宿誰負責”的原則， 協(xié)助有關(guān)部門對轄區(qū)出租房屋實行分類管理。
做好登記備案工作， 做到人來有登記， 人走有注銷。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成) 落實以業(yè)管人的具體措施。
督促轄區(qū)用工單位按照“誰用工誰負責”的原則， 嚴把錄用關(guān)、 使用關(guān)、 管理關(guān)。
按照規(guī)定做好登記造冊工作。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(4) 建立實有人口服務(wù)管理工作。
建立聯(lián)系會議機制， 每季度召開一次工作會議， 討論流動人口管理中存在、 出現(xiàn)的熱點、 難點問題， 并解決問題。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(5) 重點青少年群服務(wù)管理工作。
建立相關(guān)部門參與就的重點青少年群體服務(wù)管理機制， 完善對有不良行為或嚴重不良行為和違法犯罪青少年的教育管理和犯罪預(yù)防工作。
建立在校生的法制輔導員制定， 建立對服刑在教人員子女、 留守兒童聯(lián)點幫扶關(guān)愛機制。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(6)刑釋解教人員服務(wù)管理工作。
建立完善安置幫教工作格局。
積極推進刑釋解教人員安置幫教一體化， 建立監(jiān)管場所與家庭、 單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制， 建立“三無”
(無家可歸、 無業(yè)可就、 無親可投) 人員安置機制。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(7) 服刑人員社區(qū)矯正工作。
建立社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作機制。
建立接受、 管理、 考核、 獎懲、 解除矯正制定。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(8) 吸毒人員服務(wù)管理工作。
深入開展排查登記和管控工作。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(9) 其他特殊人群的服務(wù)管理工作。
開展對重點人員的排查登記， 堅持定期排查、 專人穩(wěn)控、 嚴防漏管、 失控。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
4、 創(chuàng)新矛盾化解體系， 構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局
(1)完善信訪工作協(xié)調(diào)處置工作， 利用綜治維穩(wěn)工作中心
(站)，積極協(xié)調(diào)各職能部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、 齊抓共管的長效工作機制。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(2) 深化“大調(diào)解”聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制。
以推進調(diào)解機制創(chuàng)新為 動力， 不斷完善“訴調(diào)對接、 檢調(diào)對接、 公調(diào)對接、 訪調(diào)對接”等制度，實行工作站平臺與相關(guān)部門派出機構(gòu)調(diào)解矛盾糾紛的無縫對接
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(3) 建立行業(yè)性、 專業(yè)性人民調(diào)解組織。
在教育、 醫(yī)療、 交通事故、 環(huán)境保護等領(lǐng)域全面建立行業(yè)性、 專業(yè)性調(diào)解組織。
(各社區(qū)3 月 1 日前完成)
(4) 建立科學規(guī)范的行政調(diào)解組織。
督促轄區(qū)單位建立專門的行政調(diào)解工作辦公室， 配備專兼職調(diào)解人員。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(5) 建立完善依法管理社會的長效機制。
深入推進普法依法治理， 深入開展普法宣傳教育， 加強法律援助、 法律服務(wù)和司法救助工作。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(6) 矛盾糾紛排查化解保障工作。
落實矛盾糾紛排查化解人、財、 物保障措施。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
(三) 配備社會管理輔助劑力量， 建好“四支隊伍”， 建立全民參與社會管理的長效機制 1、 建好社會志愿者隊伍
(1) 各社區(qū)要全面掌握轄區(qū)社會工作者專業(yè)特長、 服務(wù)領(lǐng)域等情況， 實施分層分類管理， 規(guī)范各種形式的社會服務(wù)管理志愿者隊伍，充分發(fā)揮人民封群眾在維穩(wěn)信息、 治安巡邏、 人口管理、 糾紛調(diào)處、法制宣傳等方面的積極作用。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
2、 建好維穩(wěn)信息員隊伍
(1) 按照“公秘結(jié)合”原則， 依托社會管理網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)， 組建維穩(wěn)信息員隊伍。
以公開的信息員隊伍由基層五員、 五老組成
(治安巡邏員、 綜治工作人員、 糾紛調(diào)解員、 法制宣傳員、 信息聯(lián)絡(luò)員，老黨員、 老干部、 老職工、 老戰(zhàn)士、 老模范) 為主體， 以各部門各單位內(nèi)部信息員為補充。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
3、 建好治安巡邏員隊伍
(1) 以社區(qū)為基礎(chǔ)， 以網(wǎng)格為劃分， 按照每社區(qū)不少于 10 人的標準， 建立單位、 小區(qū)治安巡邏隊伍; 建立小區(qū)看樓護院隊、 治安“紅袖標”、 單元樓棟長、 治安中心戶長， 開展義務(wù)治安聯(lián)防工作。
(各社區(qū) 3 月 1 日前完成)
、 建好基層黨組織隊伍
(1) 進一步加強各級、 各類黨組織建設(shè)， 認真做好黨員發(fā)展的培養(yǎng)計劃， 把具備黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。
(各社區(qū) 3 月1 日前完成)
五、 工作步驟
(一) 動員部署階段:
(20XX 年 11 月 1 日--20XX 年 1 月 31 日) 主要任務(wù): 成立街道社區(qū)管理創(chuàng)新綜合試點工作機構(gòu)及制定工作實施方案， 明確綜合試點工作方向， 落實工作任務(wù)， 逐級分解量化工作目標， 層層動員部署， 全面推進綜合試點工作順利開展。
(二) 整體推進階段
(20XX 年 2 月 1 日--12 月 31 日) 主要任務(wù): 將社會管理創(chuàng)新綜合試點工作納入“十二五”整體規(guī)劃建設(shè)任務(wù)， 全方位、 大范圍、 集中力量， 深入推進社會管理創(chuàng)新綜 合試點三項工程、 四大格局和四支隊伍建設(shè)的整體落實工作， 確保目標任務(wù)落實到實處。
按照試點先行， 整體推進的原則確定一批基層社區(qū)和單位開展綜合試點建設(shè)工程， 以點帶面確保社會管理創(chuàng)新試點工作取得實效。
(三) 總結(jié)提高階段
(20XX年 1 月 1 日--3 月 31 日) 主要任務(wù): 對社會管理綜合創(chuàng)新試點工作開展情況進行全面總結(jié)， 對未落實的項目進行集中攻堅， 確保項目建設(shè)落實到位; 對取得經(jīng)驗加以總結(jié)、 推廣， 形成具體做法上報有關(guān)部門， 使社會管理創(chuàng)新試點工作全面推進、 整體發(fā)展。
(四) 考評驗收階段
(20XX年 4 月 1 日--5 月 31 日) 主要任務(wù): 由街道社會管理創(chuàng)新管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導小組對各社區(qū)綜合試點工作開展情況進行考評驗收， 將社會管理創(chuàng)新合試點工作納入 20XX 年領(lǐng)導責任制考核內(nèi)容和社會治安綜合治理一票否決內(nèi)容。
六、 工作要求
(一) 加強領(lǐng)導， 統(tǒng)一思想。
社會管理創(chuàng)新綜合試點工作是一項系統(tǒng)工程， 涵蓋內(nèi)容多， 涉及領(lǐng)域廣， 各社區(qū)要高度重視， 明確任務(wù)， 狠抓落實， 力爭在 20XX年人實現(xiàn)各項既定工作目標。
(二) 落實責任， 制定方案。
各社區(qū)要認真對照任務(wù)分工， 落實責任制， 研究制定具體工作方案， 切實將工作責任、 任務(wù)指示細化到人。
(三) 加強督導， 強化考核。
街道領(lǐng)導小組將及時對工作開展 情況進行檢查督導， 定期通過工作進度。
(四) 充實力量， 強化保障。
各社區(qū)要配齊專兼職的社會管理工作人員， 確保有人干事。
【2】
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。
推進社會管 理創(chuàng)新，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的 重要任務(wù)，是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強和 改進社會管理的必然要求。
為了確保社會管理創(chuàng)新各項工作取得 突破性進展，為我縣科學發(fā)展營造一流的社會環(huán)境，現(xiàn)提出如下 實施方案: 一、基本內(nèi)涵 社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會 管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會 自身的管理。
作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定 一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和 引導;培育和健全社會結(jié)構(gòu);調(diào)整各類社會利益關(guān)系;回應(yīng)社會 訴求;化解社會矛盾;維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定;維 護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境;促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然 協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。
廣義上的社會管理 則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過 社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會 自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及 相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管 理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過 程。
社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存 在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生 更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。
二、指導思想 當前，我縣既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾 凸顯期。
伴隨著經(jīng)濟體制和經(jīng)濟成分的變化以及人員流動加快、 信息化的迅速發(fā)展，在社會管理上面臨很多問題:社會結(jié)構(gòu)發(fā)生 變化，階層群體沖突增加;社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性 問題增多;社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強烈;轉(zhuǎn)型社會價 值真空，社會失范引發(fā)風險。
各級各部門要充分認識加強社會建 設(shè)、創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定的重要性和必要性，切實 增強責任感和緊迫感，自覺把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作為 深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為執(zhí)政為民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 作為構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措，擺到更加突出的位臵，緊緊抓住 社會管理源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，以更大的決心、更實的 舉措、更多的投入，創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理機制，破 解社會管理難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
我縣社會管理創(chuàng)新工作總的指導思想是:高舉中國特色社會 主義偉大旗臶，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊 圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活 力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求， 以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學 化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會 管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾 權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，形成具有樂亭特 色的社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
三、組織管理 一是加強組織領(lǐng)導。
社會管理創(chuàng)新是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng) 工程，同時又是一種牽動全局、具有高度自主性的創(chuàng)造性活動， 必須始終把“堅持黨的領(lǐng)導”貫穿于長期探索與實踐的全部過程。
為此，縣委成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，XXX 任組長，成員由 社會管理綜合治理成員單位“一把手”擔任，辦公室設(shè)在政法委， 做為社會管理創(chuàng)新工作的辦事機構(gòu)。
組織人事、財政編制等部門 要積極動作，落實好人員編制、辦公經(jīng)費以及車輛、通訊等必要 保障，在此基礎(chǔ)上，要迅速創(chuàng)設(shè)社會管理創(chuàng)新工作各項規(guī)章制度， 迅速展開協(xié)調(diào)、督查、匯總、調(diào)度、調(diào)研和簡報編印、文件起草、 教育培訓、宣傳推介、資料歸檔等日常工作，特別是要不斷研究 思考，開發(fā)出具有本地特色的社會管理創(chuàng)新項目并付諸實踐，為 縣委當好參謀助手，切實發(fā)揮好“司令部”的中樞作用，確保步 步為營、全面推進、務(wù)求實效。
各級各單位也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，把社會管理創(chuàng)新工作切實擺到重要位臵，提上重要議事日 程，建立健全一把手負總責制度，對本部門、本單位及職責范圍 內(nèi)的社會建設(shè)和社會管理要深入調(diào)查研究，定期召開黨委
(組) 會議，分析解決改革推進中存在的重大問題，制定具體貫徹意見 和配套文件，一并認真實施。
二是建立健全工作機制。
財政部門要把加強社會建設(shè)和創(chuàng)新 社會管理經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，確保資金落實到位。
各級各部 門及群團組織、企事業(yè)單位要根據(jù)所職責和任務(wù)落實創(chuàng)新社會管 理工作責任制，在開展業(yè)務(wù)工作的同時，積極承擔社會建設(shè)和社 會管理工作任務(wù)，明確專人負責組織、協(xié)調(diào)、推進工作，落實好 各項保障措施。
組織人事部門要建立和完善激勵約束和監(jiān)督考核 機制，促進工作與考核獎懲掛鉤，并納入領(lǐng)導干部工作實績檔案， 形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調(diào)配合、獎罰并舉的工作格局。
三是組織引導公眾積極參與。
社會是由公眾構(gòu)成的，沒有廣 大人民群眾積極參與社會管理的社會，難以切實實現(xiàn)社會和諧。
要始終突出強調(diào)公眾在社會管理中的主體地位，并且要不斷提高 其參與社會管理的素質(zhì)，增強其社會管理的責任感與使命感，使 廣大公眾牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念以及人民當家做主的 觀念。
各級黨委政府要牢固樹立人民國家人民管理的意識，探索 建立公民參與社會管理創(chuàng)新的機制和途徑，引導和鼓勵公民依法 理性有序參與社會管理和社會建設(shè)。
充分發(fā)揮輿論正面引導作用， 通過各種宣傳渠道，大力宣傳黨和政府在加大社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的工作力度以及推進工作落實的決心和責任，大力宣傳專 群結(jié)合、群防群治在社會建設(shè)和社會管理中發(fā)揮的重要作用以及 典型人物事跡，最大限度地動員和組織廣大人民群眾投身于社會 建設(shè)和社會管理的實踐，努力形成社會管理人人有責、社會建設(shè) 人人參與、社會穩(wěn)定和諧共建的良好局面。
四、工作內(nèi)容 管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。
創(chuàng)新社會管理模式， 必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強化社會公共事務(wù)的管理， 有效調(diào)處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權(quán)益。
(一)加強社會管理體系建設(shè)，增強社會管理合力 1、正確處理政府與社會組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明 確各方主體在社會管理中的定位。
強調(diào)黨和政府在社會建設(shè)中的 中心位臵，強調(diào)政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社 會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會組織和公 民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作 2、建構(gòu)和實施以權(quán)利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務(wù)體制建設(shè)，提升社會 管理和服務(wù)水平，消除社會排斥，推動社會融合。
3、加強民生制度建設(shè)，確立以政府為主導、社會各方共同參 與的民生社會管理發(fā)展新機制。
改善和保障民生問題不僅是政府 履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。
政府 既要承擔起直接提供各類服務(wù)的職責，又要善于借助其所掌握的 權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解 決民生問題。
4、健全社會風險評估機制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各 種風險的能力，并形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危 機事件的社會穩(wěn)定機制。
5、增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的 運行機制。
要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制， 倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的 發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機制，努力實 現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
(二)社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題 推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面展 開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點在于解決 好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜 合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。
1、推進流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護流動 人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥 地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口 互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正 融入當?shù)厣鐣?，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn) 定和不和諧等問題。
2、推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、 刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等 高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織 的積極作用，推動教育改造與安臵幫教工作雙延伸。
對特殊人群 的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們 的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當致力于建構(gòu) 和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛 3、推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基 礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)， 切實處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛 樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效 機制，突出指導服務(wù)理念。
4、推進虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注 重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等 手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。
既要把網(wǎng)絡(luò)輿情 作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響， 主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導 網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
5、推進社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究， 承認社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要 地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全 和完善相關(guān)法規(guī)范。
(三)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇 要搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建 立與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的社會管理新格局。
要完善參與型及自 治型治理結(jié)構(gòu)，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的 社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領(lǐng)域進行過程引導和規(guī) 范，實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導、調(diào)控和激勵， 形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機制。
要確立正確方向和科學 路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調(diào)整進 行結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模 式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。
要對利益調(diào)整進行 結(jié)構(gòu)性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。
但是，強調(diào)兼 顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取 任何強制性手段。
問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整 個社會發(fā)展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。
五、工作重點 當前和今后一段時期，創(chuàng)新社會管理要著重在保障和改善民 生上下功夫，堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，切實解決涉 及人民群眾切身利益的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;著重在加 強人口服務(wù)管理上下功夫，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、 服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變;著重在加強新經(jīng)濟新社會組織管理服務(wù)上下 功夫，真正把社會管理和公共服務(wù)延伸到“兩新組織”;著重在加 強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理上下功夫，堅持建設(shè)和管理并重;著重在推 進基層基礎(chǔ)建設(shè)上下功夫;著重在加強群眾工作上下功夫;著重 在推進信息化建設(shè)上下功夫。
一方面，要以“貴在創(chuàng)新”的氣魄，建立完善各項社會管理 機制為保障，大力實施社會矛盾源頭預(yù)防工程。
一是把科學執(zhí)政、 民主執(zhí)政和依法執(zhí)政作為執(zhí)政為民的核心。
建立健全重大事項調(diào) 查研究和集體決策制度、重大政策專家咨詢制度、公示制度、公 開征求意見制度，對關(guān)系人民群眾切身利益的每一項重要決策， 嚴格按科學規(guī)律辦事。
著力提高各級領(lǐng)導干部的群眾工作能力和 水平，進一步密切黨群干群關(guān)系。
建立健全集督促落實、糾偏糾 錯、目標考核于一體的執(zhí)行體系，實行跟蹤問效制，約束和規(guī)范 機關(guān)干部、工作人員的行政行為和執(zhí)法行為，促進履職盡責，堅 決防止因不作為、亂作為、違法行政引發(fā)矛盾，導致不穩(wěn)定問題 10 發(fā)生。
二是建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制。
對涉及區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展的重大問題，與人民群眾利益密切相關(guān)的事業(yè)，堅持從實際 出發(fā)，一律實施社會穩(wěn)定風險評估，確保決策的合法性、合理性、 可行性、安全性。
凡提交常委會和政府常務(wù)會議審批涉及民生的 重大事項，未經(jīng)評估的不予上會;評估出的嚴重隱患凡是未得到 妥善化解不得擅自組織實施。
政府督查部門負責對風險評估過程、 評估結(jié)論審查審批過程的監(jiān)管、指導和評估后續(xù)工作的管理，避 免因后續(xù)管理缺位引發(fā)矛盾和問題。
三是著力保障和改善民生。
不斷擴大和拓寬就業(yè)渠道，加大對城鎮(zhèn)貧困就業(yè)家庭的幫扶力度， 組織開展對城鎮(zhèn)再就業(yè)人員和失業(yè)人員勞動技能培訓，鼓勵和引 導應(yīng)往屆高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)致富活動。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，重 視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。
堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的 公益性質(zhì)，努力健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實 現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
切實加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村 危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住 房困難。
加快完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險 制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。
四是健全監(jiān)督 制約機制。
加強監(jiān)督體系建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生。
進 一步強化法律監(jiān)督職能，加大對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督力度，健全 和完善黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān) 督以及技術(shù)監(jiān)督相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督制約新機制，從源頭 上約束、監(jiān)督執(zhí)法者的執(zhí)法行為，避免由不作為和亂作為引發(fā)矛 11 盾糾紛。
一是廣辟“開 門接訪”渠道。
充分利用信訪綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等 渠道，引導群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等形式反映問題、 提出意見。
充分發(fā)揮各級信訪代理站和民情匯集處臵中心的作用， 對各類矛盾問題能夠化解在基層的在第一時間化解，基層解決不 了的及時匯總上報，逐級研究解決。
以深入開展法治城市、鄉(xiāng)村、 社區(qū)、街道、單位創(chuàng)建活動為載體，深入推進“法律八進”，廣泛 深入宣傳與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活密 切相關(guān)的法律法規(guī)，引導群眾依法有序表達利益訴求，減少和避 免非正常集體訪的發(fā)生。
二是完善“三大調(diào)解”體系。
進一步創(chuàng) 新人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作協(xié)調(diào)配 合機制，按照組織網(wǎng)絡(luò)、工作程序、法律效率、業(yè)務(wù)指導“四個 對接”工作思路，通過不斷完善和健全“大調(diào)解”體系，努力實 現(xiàn)“四提高、五下降”的工作目標，即:人民調(diào)解成功率、民事 訴訟案件調(diào)解成功率、行政信訪案件調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào) 解工作的滿意度提高。
三是提升“攻堅化解”能力。
12 要通過大力加強政治業(yè)務(wù)學習，采取崗位培訓、爭星奪旗、業(yè)務(wù) 比武等形式，不斷提升信訪干部處理復(fù)雜局面、解決疑難問題、 協(xié)調(diào)預(yù)測指導、綜合分析研判、推進工作創(chuàng)新“五種能力”，努力 成為攻堅克難的標兵。
對成因復(fù)雜、時間跨度長、涉及面廣的問 題，堅持解決問題和疏導教育相結(jié)合，依法按政策辦事和特殊情 況個案處理相結(jié)合，采取領(lǐng)導包案、集中調(diào)度、調(diào)解仲裁、救助 救濟等有效措施，實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。
嚴格實行信訪工作 “雙追究”，即規(guī)范干部行政行為、及時解決信訪問題; 追究不作為、亂作為的單位和個人的責任、樹立責任意識，追究 違法上訪人的責任、營造良好信訪氛圍。
抓好《信訪條例》和有 關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，教育和引導群眾依法信訪，增強群眾依 法信訪的自覺性，引導信訪人樹立法治觀念，逐步改變那種“找 上級、找大官、告衙狀”和“官大于法”的錯誤認識。
嚴格落實 中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，強化依法治理信訪工作。
此外，還要不斷深入開展平安創(chuàng)建活動:堅持嚴打方針不動 搖，努力營造“大打壓”態(tài)勢;深化重點領(lǐng)域管理，努力形成“大 治理”局面;依靠科技手段，努力構(gòu)建“大防控”體系;廣泛發(fā) 動社會力量，努力構(gòu)建“大聯(lián)動”格局。
