XX市長在全市公平競爭審查工作會議上的講話材料
時間：2022-01-06 15:32:03 來源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
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同志們:
剛才，××同志傳達(dá)了國家市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于20xx年公平競爭審查督查發(fā)現(xiàn)典型問題及整改情況的通報精神，并匯報了全市公平競爭審查工作情況及貫徹落實(shí)意見，我原則同意，下一步各部門要抓緊落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：
一、深刻理解把握做好公平競爭審查工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感
公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策部署。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“落實(shí)公平競爭審查制度”；黨的十九屆五中全會明確提出“健全公平競爭審查機(jī)制”。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，對公平競爭審查等利好民營企業(yè)的改革方案要專項(xiàng)督察，推動落實(shí)。李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“各縣區(qū)各部門今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主”。為此，我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，從推動新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度深刻認(rèn)識公平競爭審查的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，全力以赴把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
?。ㄒ唬?shí)施公平競爭審查是優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅持向改革要動力，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境”。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。公平競爭是優(yōu)化營商環(huán)境最重要的內(nèi)涵和要求，公平競爭審查制度是營商環(huán)境的基本制度保障。近年來，我市營商環(huán)境有了很大的改觀，營商環(huán)境總體向好，但營商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。特別是一些行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在較為突出的行政性壟斷問題，市場活力和競爭力受到了抑制，資源配置受到了扭曲。必須打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等各類行政性壟斷，通過政策制定部門的自我審查和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督，糾正違反公平競爭原則的行政行為，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、竟?fàn)幱行虻默F(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境。
?。ǘ?shí)施公平競爭審查是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。在微觀層面，需要提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，而在宏觀層面，就需要在公平競爭制度環(huán)境下，通過充分的市場競爭來促進(jìn)質(zhì)量提升，從而提高市場競爭力。只有通過公平競爭審查等一系列制度安排，營造公平競爭的市場環(huán)境，才能滿足企業(yè)參與市場競爭的心理預(yù)期，倒逼企業(yè)提高資源利用率和資本運(yùn)行效率，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展廣闊空間、提供強(qiáng)大動力。
（三）實(shí)施公平競爭審查是深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵舉措。“放管服”改革的一個重要方向就是政府從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境。目前，有的地方和部門仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然深受顯性或隱性準(zhǔn)入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成，變相提高了市場準(zhǔn)入的門檻。這是我們下一步“放管服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公平競爭審查作為關(guān)鍵舉措，嚴(yán)格對政策措施進(jìn)行審查，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預(yù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為市場放出活力，為營商改出便利。
二、堅持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查制度落實(shí)
近年來，在各縣區(qū)、各部門的共同努力下，我市公平競爭審查制度取得了積極成效，但與全面落實(shí)任務(wù)目標(biāo)還有一定差距，特別是還有個別縣區(qū)的公平競爭審查沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，公平競爭審查聯(lián)席會議制度沒有落實(shí)到位或流于形式，沒有開展實(shí)質(zhì)性工作，這是我們存在的問題和短板。市市場監(jiān)管局作為聯(lián)席會議辦公室和牽頭單位要抓好督辦落實(shí)。當(dāng)前，我們在推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度上仍然面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。一是制度實(shí)施步調(diào)不一致。有的縣區(qū)和部門審查工作僅停留在發(fā)文、開會、建機(jī)制上，沒有注重審查的質(zhì)量和效果，審查結(jié)論經(jīng)不起檢驗(yàn)。二是傳統(tǒng)管理理念和方式根深蒂固。有的政府部門市場意識不強(qiáng)，在管理方式上習(xí)慣采取限制準(zhǔn)入、指定交易、重點(diǎn)扶持、選擇性補(bǔ)貼等手段干擾市場。三是審查資源配備和審查能力有待提升。政府部門公平竟?fàn)帉彶槿藛T配備嚴(yán)重不足，專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力難以完全滿足工作需求，制約著審查制度的深入實(shí)施。
國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位作出了專題部署，要求統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查細(xì)則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法?！蛾P(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等重大政策和重大改革方案，都對落實(shí)公平竟?fàn)帉彶橹贫忍岢隽司唧w要求。各縣區(qū)、各部門要高度重視、高度負(fù)責(zé)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，按照市場監(jiān)管總局等五部委修訂發(fā)布的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》要求，完善制度體系，健全審查機(jī)制，在審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段等方面尋求更多創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量、更大力度推進(jìn)公平競爭審查制度深入實(shí)施。
一要嚴(yán)格審查增量。各部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰起草，誰審查”要求，落實(shí)審查主體責(zé)任，加快優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，涉企的政策措施都要進(jìn)行公平競爭審查，對照18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)落實(shí)。各部門在起草政策措施過程中，要嚴(yán)格履行審查程序，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，充分聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會公開征求意見，形成書面審查結(jié)論。對多部門聯(lián)合起草的政策措施，牽頭單位要負(fù)責(zé)公平競爭審查工作，其他單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與審查。
二是加快清理存量。各部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰制定、誰清理”的原則，對本部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行清理；對部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織，制定部門被撤銷或職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)。要加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，做到應(yīng)改盡改，應(yīng)廢盡廢。
三要狠抓整改落實(shí)。省公平竟?fàn)帉彶槁?lián)席會議辦公室已經(jīng)開始對各市（州）開展督查考核，分別對被抽查的市政府、2個市級政府部門、2個縣（區(qū)）政府2021年以來出臺的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施實(shí)施網(wǎng)上交叉檢查，抽查結(jié)果將上報省政府。本次督查考核納入省政府績效考核指標(biāo)，各縣區(qū)、各部門要高度重視，做好充分準(zhǔn)備，對涉及的政策措施全面清理，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要扎實(shí)認(rèn)真整改落實(shí)。
四要加大宣傳力度。今年新修訂的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)（2021）2號）已經(jīng)印發(fā)施行。《實(shí)施細(xì)則》統(tǒng)籌力度更大、審查標(biāo)準(zhǔn)更高、監(jiān)督考核更嚴(yán)。市聯(lián)席會議成員單位要多渠道、多媒介開展宣傳活動，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施公平競爭審查制度的重大意義，積極宣傳國家和省、市的政策措施，努力營造良好社會氛圍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)公平競爭審查制度落實(shí)提供有力保障
公平競爭審查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的改革任務(wù)，從制度出臺到全面落地需要一個過程，不可能一蹴而就，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，久久為功，全面抓好公平競爭審查工作，努力營造公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。
一要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。全市公平競爭審查工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市司法局要會同有關(guān)部門，健全完善市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，推動指導(dǎo)全市公平競爭審查制度實(shí)施工作。市聯(lián)席會議各成員單位要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，配齊配強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)絡(luò)員，確保此項(xiàng)工作有人抓、有人管、起作用，提高審查實(shí)效，推動本部門扎實(shí)有效地開展公平競爭審查工作。
二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善公平競爭審查相關(guān)制度和工作機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)明晰、程序完備、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。要加強(qiáng)橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，組織指導(dǎo)、督促檢查各聯(lián)席會議成員單位有效開展工作。各聯(lián)席會議成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成共同推進(jìn)公平競爭審查工作的合力。
三要完善制度建設(shè)。完善健全政策措施抽查機(jī)制、重大政策會審制度和投訴舉報制度，各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，堅決打破部門和地方利益，破除慣性思維，大力發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，鼓勵大膽探索、先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣、有利于制度實(shí)施的機(jī)制辦法和有效路徑。對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵通過購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
四要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。完善督查工作機(jī)制，縣級以上地方各級人民政府要建立健全公平競爭審查考核制度，及時通報督查情況，強(qiáng)化督查的剛性約束，按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實(shí)公平競爭審查制度不力的進(jìn)行督促整改，對工作出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并依法及時向社會公開有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。
同志們，公平競爭審查工作是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。各縣區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，全面抓好公平競爭審查制度落實(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
