在全市以案促改暨激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為會(huì)議上的講話材料

　　去年以來，黨中央敏銳把握“兩個(gè)大局”，著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展，作出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦在全市以案促改暨激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為會(huì)議上的講話材料。
 

　　同志們：

　　這次會(huì)議，主要是把堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)與營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵(lì)全市黨員干部自覺在“嚴(yán)”的氛圍下?lián)?dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。會(huì)前，市委常委會(huì)針對全市干部隊(duì)伍的思想和作風(fēng)實(shí)際，對有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，審議通過了《**市問責(zé)統(tǒng)籌機(jī)制暫行辦法》、《全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)激勵(lì)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)若干舉措》，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)

　　任何一個(gè)地方，管黨治黨必須堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)。只有從嚴(yán)管黨治黨，才能形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　第一，從嚴(yán)管黨治黨是黨中央的重要要求。黨的十八大以來，黨的建設(shè)發(fā)生了一系列重大變化，其中最具根本性的有三條：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；二是高度重視黨的政治建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的建設(shè)；三是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程。2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上明確提出“打鐵還需自身硬”；2014年在江蘇考察時(shí)，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”；2017年，在黨的十九大上莊嚴(yán)宣告“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”；今年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺”?？梢哉f，總書記始終高度重視全面從嚴(yán)治黨?？倳浿v得非常明確，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針”。從制定實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”到整治“四風(fēng)”，從以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度反腐敗到一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，從嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活到強(qiáng)調(diào)要不斷提高政治能力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在管黨治黨上，“嚴(yán)”的要求一以貫之，“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)越來越高。落實(shí)好黨中央要求，必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)。

　　第二，從嚴(yán)管黨治黨是對黨員干部的最大愛護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“好干部是選出來的，更是管出來的”，“嚴(yán)管就是厚愛，是對干部真正負(fù)責(zé)”，“要通過抓紀(jì)律避免黨員干部犯更大的錯(cuò)誤，這也是對干部最大的愛護(hù)”。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一級黨組織，如果對干部用而不管、管而不嚴(yán)，既是政治上的不作為，也是對干部成長的不負(fù)責(zé)。反思一些違紀(jì)違法案件，有的干部之所以出問題，固然主要是其自身原因，但與組織管理不嚴(yán)也有很大關(guān)系。很多違紀(jì)違法干部都在懺悔錄中寫到，如果組織上能早一些提醒敲打，自己也不至于在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。黨員干部身上的小毛病、小錯(cuò)誤如果能及時(shí)得到提醒、糾正，很多違紀(jì)違法問題就可以有效避免。因此，從嚴(yán)管黨治黨是對黨員干部的最大愛護(hù)。

　　第三，從嚴(yán)管黨治黨與激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)是辯證統(tǒng)一的。有的同志把全面從嚴(yán)與干事創(chuàng)業(yè)對立起來，認(rèn)為干事創(chuàng)業(yè)需要寬松環(huán)境，“嚴(yán)”的氛圍不利于干事創(chuàng)業(yè)。這其實(shí)是既沒有正確理解“嚴(yán)”的要求，也沒有正確理解干事創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境的內(nèi)涵。從嚴(yán)不是捆住干部的手腳，在遵紀(jì)守法的前提下，干事創(chuàng)業(yè)是有廣闊天地的。干事創(chuàng)業(yè)固然需要寬松的環(huán)境，但所有工作必須在黨紀(jì)國法允許的范圍內(nèi)開展。否則，底線一旦被擊穿，紅線一旦被踩踏，問題就會(huì)接踵而來。黨的十八大前，一些干部不踏實(shí)干事，靠跑關(guān)系甚至搞利益輸送被提拔到重要崗位，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，惡化了政治生態(tài)，也影響了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一些地方，“潛規(guī)則”盛行，正當(dāng)?shù)氖乱ㄟ^不正當(dāng)?shù)姆绞絹磙k，想干事的干部往往非常苦悶。從嚴(yán)管黨治黨，就是要進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，更好營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓更多想干事、能干事的干部真正有舞臺(tái)、有作為?？梢哉f，越是從嚴(yán)管黨治黨，越有利于干事創(chuàng)業(yè)。

　　從嚴(yán)管黨治黨、持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，一個(gè)有效的舉措就是推動(dòng)以案促改制度化。今天我們對以案促改工作進(jìn)行部署，就是希望廣大黨員干部從典型案件中接受警示教育，更加自覺地遵規(guī)守紀(jì)、接受監(jiān)督，抓好班子、帶好隊(duì)伍，始終保持對權(quán)力的敬畏之心、對法紀(jì)的戒懼之心、對事業(yè)的進(jìn)取之心，保持廉潔本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣在監(jiān)督下工作、在約束下生活。要從典型案件中反思工作，看清隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、制度建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對地堵塞漏洞、完善制度，避免更多干部鋌而走險(xiǎn)、犯更大錯(cuò)誤。各級黨委和各部門黨組要扎實(shí)開展以案促改工作，切實(shí)發(fā)揮好以案促改的正向作用。

　　二、大力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍

　　一個(gè)地方有沒有希望，能不能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，關(guān)鍵看能不能形成三個(gè)氛圍，一是干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，二是年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，三是民間勤勞致富的氛圍。這三個(gè)氛圍越濃厚，地方發(fā)展的氣場就越強(qiáng)大。其中，營造干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍是關(guān)鍵、是核心，具有引領(lǐng)性和決定性作用，必須擺在首要位置。

　　習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會(huì)落空”；強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”，“建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制”。對總書記這些重要論述，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，根本目的是為了發(fā)展。衡量管黨治黨成效，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是不是形成了干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，有沒有激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。“十三五”時(shí)期，**取得了很大的發(fā)展成就，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍也初步形成。要十分珍惜這種來之不易的局面，一切工作都要有利于鞏固和拓展這一局面，讓全市干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。要營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，必須突出抓好三個(gè)導(dǎo)向：

　　第一，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是最重要的導(dǎo)向，是最有效的風(fēng)向標(biāo)。用什么樣的干部，就會(huì)引導(dǎo)干部向哪個(gè)方向努力。**書記指出，要在把好政治關(guān)、廉政關(guān)的前提下，突出干部的能力。這里講的能力，是一種綜合能力，包括擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)能力、攻堅(jiān)克難能力、群眾工作能力、改革創(chuàng)新能力等。具體到**，要突出用好五種干部：要突出用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?*干部絕大多數(shù)是有擔(dān)當(dāng)?shù)?，這些年，我們之所以能取得脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理、城市建設(shè)的突出成就，就是全市干部擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果，這也是**應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。但也要看到，確實(shí)有一些干部存在不擔(dān)當(dāng)不作為問題，這在市縣兩級機(jī)關(guān)里表現(xiàn)尤為突出。對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，擔(dān)當(dāng)是一個(gè)最基本的要求，因?yàn)楫?dāng)領(lǐng)導(dǎo)就意味著承擔(dān)責(zé)任，在什么位置就必須擔(dān)起什么樣的責(zé)任。一個(gè)干部在一個(gè)位置上沒有應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，就說明不具備承擔(dān)這個(gè)責(zé)任的素質(zhì)。我們要把更多敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑玫街匾獚徫簧蟻?，鼓?lì)引導(dǎo)更多干部大膽擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。要突出用務(wù)實(shí)重干的干部。務(wù)實(shí)重干就是專注做事，善于解決實(shí)際問題。有些干部說起工作思路一套一套，但面對實(shí)際問題和矛盾卻不知所措、無從下手，這不是真正有能力。我們要把用心做事，善于解決問題、化解矛盾的干部用到重要崗位上去，引導(dǎo)廣大干部更好地推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作。要突出用心有百姓的干部。習(xí)近平總書記指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，特別強(qiáng)調(diào)“心無百姓莫為官”。作為黨員干部，必須要有為民情懷，心中始終裝著老百姓。我們要把心有百姓的干部用起來，引導(dǎo)黨員干部厚植為民情懷，始終走好黨的群眾路線，全心全意為群眾謀利益，千方百計(jì)保護(hù)群眾利益。要突出用勇于改革的干部。改革需要智慧，更需要勇氣、需要擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)階段，**發(fā)展很多問題都需要通過改革來破解，迫切需要一大批有改革思維、善于改革的干部。我們要把勇于改革的干部用起來，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)改革意識(shí)、強(qiáng)化改革思維，善于通過深化改革破解發(fā)展難題。要突出用善于學(xué)習(xí)的干部。時(shí)代發(fā)展到今天，很多新情況新問題是以往沒有遇到過的，很多變化是根本性、顛覆性的，不學(xué)習(xí)就難以適應(yīng)時(shí)代要求，更難以引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展，就會(huì)被時(shí)代淘汰。我們的干部與長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部之間的差距，表面看是理念、能力的差距，背后則是學(xué)習(xí)上的差距。我們要把善于學(xué)習(xí)的干部用起來，引導(dǎo)黨員干部更加注重學(xué)習(xí)新理論新知識(shí)，更加關(guān)注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

　　這里，我代表市委特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：市委絕對不用不認(rèn)真干事、工于關(guān)系、靠找人打招呼的干部。有些干部即便工作干得不錯(cuò)，如果在干部選用時(shí)找人打招呼，組織上也不會(huì)提拔重用。如果干部靠找人打招呼能夠得到提拔重用，就會(huì)導(dǎo)致更多的干部不安心做事、搞邪門歪道，政治生態(tài)就會(huì)變壞，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍就會(huì)消解。

　　第二，把握正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)說到底是為了推動(dòng)發(fā)展，一切工作都要圍繞有利于形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍來展開。檢驗(yàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果好不好，既要看黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效好不好，更要看有沒有激勵(lì)更多干部去擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。要正確理解執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。有的干部把執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)簡單理解為加大辦案力度，或?qū)Ω黝惏讣紡闹貜膰?yán)量紀(jì)處理，這種認(rèn)識(shí)是非常片面的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，最核心的就是要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，對苗頭性傾向性問題及時(shí)提醒教育，避免犯更大錯(cuò)誤。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要始終把預(yù)防教育放在首位，把“治未病”作為首要。正確的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，是要讓更多的干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤，而不是等干部出了問題再去處理。對此，總書記有很多重要的論述，我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟，運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐中去。要堅(jiān)決為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)，首先組織上必須有擔(dān)當(dāng)。干部在工作中難免會(huì)有過失、會(huì)犯錯(cuò)誤，但只要是出于公心，沒有牟取個(gè)人利益，組織上就應(yīng)該為干部擔(dān)當(dāng)。要通過組織的擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)，通過組織的作為促進(jìn)干部作為。否則，很難激勵(lì)帶動(dòng)更多干部大膽擔(dān)當(dāng)。應(yīng)該說，一些干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，主要是個(gè)人的思想作風(fēng)存在問題，但也確實(shí)與組織沒有體現(xiàn)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)有關(guān)。所以，既要解決好干部存在的問題，也要履行好組織的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不能因?yàn)榻⒘巳蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就硬干蠻干，要認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，研究透徹每一項(xiàng)具體工作，在守住底線和不碰紅線的前提下把工作干好。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對激勵(lì)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的措施，要進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)干部可能出現(xiàn)的情形拿出具體的辦法，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，確保更具操作性。要統(tǒng)籌用好問責(zé)手段。當(dāng)前，問責(zé)泛化、多頭問責(zé)等情況比較突出。問責(zé)本身是促進(jìn)工作的有效手段，但過度使用則適得其反?，F(xiàn)在，有些縣鄉(xiāng)干部一個(gè)人身上背著好幾個(gè)處分，長此以往，有的干部變得麻木了，甚至更不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)了。這樣，問責(zé)就失去了應(yīng)有的效力。要統(tǒng)籌用好問責(zé)手段，善用問責(zé)、慎用問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，更好發(fā)揮問責(zé)的正向引導(dǎo)激勵(lì)作用。

　　第三，形成科學(xué)的激勵(lì)導(dǎo)向。要形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，科學(xué)的激勵(lì)導(dǎo)向很重要。必須激發(fā)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。一個(gè)地市要發(fā)展，關(guān)鍵在于縣域要有活力、基層要有積極性，否則，市里制定再多政策、作出再多部署也難以產(chǎn)生好的效果。東莞用不到20年時(shí)間，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成制造業(yè)大市，其中固然有發(fā)展條件優(yōu)越的因素，但更為重要的是形成了充分調(diào)動(dòng)基層發(fā)展積極性的機(jī)制。比如，用地級市的權(quán)力經(jīng)營一個(gè)鎮(zhèn)，直接把地級市的事權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使外商投資審批等工作效率大大提高；在財(cái)政分配中，鎮(zhèn)級拿大頭、市里拿小頭，鼓勵(lì)鎮(zhèn)級先把“蛋糕”做大；把干部收入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤，形成“官越小，收入越高”的局面，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。這樣做的結(jié)果，也促使干部流向發(fā)生了變化，很多干部都爭著到基層去工作，愿意長期扎根基層，避免了“短期行為”。盡管**和東莞的情況不完全相同，但道理是相通的。要讓縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為推動(dòng)和服務(wù)發(fā)展的主體，市級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)主動(dòng)圍繞縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)，為市場主體直接服務(wù)，把縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展積極性充分調(diào)動(dòng)起來。要積極借鑒這些有效的做法，賦予縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更充分的事權(quán)。市、縣機(jī)關(guān)部門的同志要有全局觀念，不要守住部門的事權(quán)不放。要明白一個(gè)道理，集中權(quán)力就是集中矛盾，集中財(cái)力就是集中困難，該放的要放徹底，該統(tǒng)的要統(tǒng)起來。放要有利于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)要注重效率和服務(wù)。同時(shí)，要選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級財(cái)政，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加財(cái)政收入，并提高干部的收入水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干事創(chuàng)業(yè)。有條件的村也可以通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，合理合法增加村干部收入，這就是堵邪門、開正道。必須科學(xué)實(shí)行分類考核。習(xí)近平總書記就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論述，其中很重要的一條就是推進(jìn)地區(qū)發(fā)展差異化，就是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地根據(jù)資源稟賦、發(fā)展條件、發(fā)展定位，走差異化的路子，不搞“一刀切”，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類考核。要在全市形成差異化發(fā)展格局，關(guān)鍵是要建立兩個(gè)機(jī)制：一個(gè)是分類考核機(jī)制，根據(jù)各縣區(qū)功能定位，真正實(shí)行差異化考核，讓縣區(qū)的干部能從本地實(shí)際出發(fā)去謀事干事，能干成事、有成就感。二是橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，把更多的制造業(yè)發(fā)展資源配置給北部縣區(qū)，市統(tǒng)籌按土地等資源有償使用建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，支持南部地區(qū)保護(hù)生態(tài)、完善公共服務(wù)，在全市形成差異發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。必須建立雙向激勵(lì)機(jī)制。對干部主要采取正向激勵(lì)，通過開展“擔(dān)當(dāng)作為好干部”評選活動(dòng)，激勵(lì)干部大膽擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對不擔(dān)當(dāng)不作為的部門和干部必須采取負(fù)向激勵(lì)。比如，可以建立末位通報(bào)機(jī)制，把所有專項(xiàng)工作進(jìn)行量化、形成排名，排名末位或后幾位的要在全市通報(bào)；也可以實(shí)行考驗(yàn)性管理，對狀態(tài)不佳的干部設(shè)置一個(gè)考驗(yàn)期，考驗(yàn)期內(nèi)有明顯改變的繼續(xù)使用，沒有變化的堅(jiān)決調(diào)整，不再擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。我要強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)**改革發(fā)展的進(jìn)程中，允許干部失誤犯錯(cuò)，但決不允許不擔(dān)當(dāng)不作為，更不允許自己不干事而非議打擊干事的人。市委常委會(huì)要率先垂范，帶頭擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，帶動(dòng)全市干部更好地?fù)?dān)當(dāng)作為。

　　三、以更大擔(dān)當(dāng)推動(dòng)**實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展

　　去年以來，黨中央敏銳把握“兩個(gè)大局”，著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展，作出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。陽生書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是一次機(jī)遇性、競爭性、重塑性的深刻變革。對**來講，構(gòu)建新發(fā)展格局是一次全新機(jī)遇，是重塑在全國全球角色分工的重大契機(jī)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，機(jī)會(huì)既是均等的，也是競爭性的。我們必須全力入局，決不能因我們的懈怠而出局。

　　第一，以更寬的視野謀劃發(fā)展。當(dāng)前，我們干部存在的一個(gè)突出問題，就是視野還不夠?qū)?，不善于跳?*看**、跳出**謀劃**，這必然難以適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，必然帶來兩個(gè)明顯變化：一個(gè)是必然重構(gòu)國內(nèi)分工體系，各地在區(qū)域發(fā)展中的角色定位將發(fā)生變化。過去，在以國際循環(huán)為主體的情況下，我國市場和資源“兩頭在外”，沿海地區(qū)較內(nèi)陸地區(qū)更具有發(fā)展優(yōu)勢，再加上國家政策的支持，造就了沿海地區(qū)率先發(fā)展。但在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，各地站在了同一起跑線上。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，關(guān)鍵在于有沒有敏感度，能否抓住機(jī)遇，把功夫下到關(guān)鍵點(diǎn)上。另一個(gè)是區(qū)域之間將開展更多的合作。過去，各地發(fā)展是相對獨(dú)立的。但在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，在統(tǒng)一的國內(nèi)大市場中，必須在更大范圍內(nèi)開展分工合作。我們常講，格局大，世界就在眼前；格局小，眼前就是世界。我們謀劃**發(fā)展，必須順應(yīng)新變化，把視野放得更寬一些，把格局放得更大一些。

　　要找準(zhǔn)比較優(yōu)勢。有些優(yōu)勢，從自身看可能是優(yōu)勢，但跳出去比較著看就不一定是優(yōu)勢；一些短板即便補(bǔ)齊了，但放到更大范圍去比較可能仍是短板；很多事情，從自身看可能值得做，但跳出去看就不一定有價(jià)值。這就需要我們善于跳出**看**，真正找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢，把準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)。

　　要強(qiáng)化平臺(tái)思維。當(dāng)今世界，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)力的最有效組織方式之一。實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是發(fā)展好的企業(yè)、城市，往往都是平臺(tái)思維比較強(qiáng)。比如，阿里巴巴、京東等企業(yè)能快速發(fā)展，就在于通過為所有商家搭建便利的交易平臺(tái)，吸引了大量的信息流、資金流。比如，深圳能有那么強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，就在于通過打造創(chuàng)新型城市，為社會(huì)各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好平臺(tái)，不斷激發(fā)了城市發(fā)展活力。我們謀劃**發(fā)展，必須強(qiáng)化平臺(tái)思維，著力打造平臺(tái)型企業(yè)、平臺(tái)型城市。我們經(jīng)常講要強(qiáng)化開放意識(shí)，開放的本質(zhì)是擴(kuò)大資源配置的空間，不能機(jī)械地理解為僅僅是對外經(jīng)貿(mào)合作。廣東之所以發(fā)展得比較快，就在于改革開放初期拓展了資源配置空間，把歐美等發(fā)達(dá)國家的市場消費(fèi)能力和國內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力配置到廣東去了，造就了一批企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展。

　　要開展跨區(qū)域合作。過去我們謀劃自身發(fā)展，很多是著眼于一地一域。比如，配置資源總想著在本地配置，引進(jìn)人才總想著把人才引到本地。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求的是地區(qū)之間更合理的分工合作，是優(yōu)勢之間的有效整合。一旦習(xí)慣于孤立發(fā)展，是難以跟上發(fā)展需要的。過去我們講木桶理論，是把最短的木板補(bǔ)長，讓木桶可以多裝水。但如果轉(zhuǎn)變一下思維，把自己最長的木板拿出來與別人的長板合拼成一個(gè)新桶，就可以裝更多的水。這里面，關(guān)鍵要用自身優(yōu)勢對接別人的優(yōu)勢。我市在裝備制造、材料制造等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，而沿海地區(qū)的加工能力、科技創(chuàng)新能力、資本運(yùn)營能力很強(qiáng)。把這些優(yōu)勢結(jié)合起來，就可以催生很多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這就要求我們在謀劃**發(fā)展時(shí)，必須強(qiáng)化跨區(qū)域合作思維。比如，一些企業(yè)缺乏研發(fā)、營銷人才，就應(yīng)該鼓勵(lì)其到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、營銷中心，更好地吸引人才，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。所以，跨區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)共建，是我們今后發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要思路。

　　第二，以更大的力度推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記指出，改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。**要實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展，必須高度重視改革、深入研究改革、大力推動(dòng)改革。**是我國重要的老工業(yè)基地，全市干部群眾接受工業(yè)化洗禮比其他地區(qū)要早，這使得**較早摒棄了小農(nóng)意識(shí)，但受長期發(fā)展的體制機(jī)制潛移默化的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在全市黨員干部中根深蒂固，客觀上導(dǎo)致**的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱于沿海地區(qū)。各級黨員干部在謀劃推動(dòng)工作時(shí)，往往習(xí)慣用政府主導(dǎo)的行政思維，忽略了市場、社會(huì)的力量。“十三五”時(shí)期，**在脫貧攻堅(jiān)、污染防治和城市建設(shè)等方面取得突出成效，主要是依靠政府主導(dǎo)來推動(dòng)的。在這個(gè)過程中，計(jì)劃思維、行政思維并沒有成為障礙，大家也沒有覺得是一個(gè)問題。但進(jìn)入新發(fā)展階段，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，要大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，市場化不高的問題就會(huì)成為突出障礙，這就迫切需要通過改革來推動(dòng)理念和體制的轉(zhuǎn)變。過去，大家往往認(rèn)為進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地區(qū)之間交通、區(qū)位條件的差異性大大縮小，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距理應(yīng)逐步縮小。但恰恰相反，現(xiàn)在，我們與先行地區(qū)的差距正在進(jìn)一步拉大，而且正從量的差距轉(zhuǎn)化為質(zhì)的差距。這背后的根源，就在于我們的理念和體制。如果不下決心改革，就很難在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

　　改革對**至關(guān)重要。在改革的問題上，我希望同志們形成三點(diǎn)共識(shí)：第一，改革既是落實(shí)中央的部署要求，也是**自身的發(fā)展需要。過去，有的縣區(qū)和市直部門往往簡單地認(rèn)為改革只是落實(shí)中央要求，滿足于完成上級部署的改革任務(wù)。這是認(rèn)識(shí)上的偏差。實(shí)際上，改革也是自身發(fā)展的需要。比如，要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須增強(qiáng)市場配置創(chuàng)新資源要素的能力。**大院大所多，有良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，但在創(chuàng)新發(fā)展上一直不盡人意，就是因?yàn)闆]有形成市場配置資源的能力和公平競爭的市場環(huán)境。反觀深圳，從過去的小漁村變成今天的創(chuàng)新高地，靠的就是公平競爭的市場環(huán)境和強(qiáng)大的市場配置資源能力。一個(gè)不能通過市場來配置創(chuàng)新資源的城市，是難以吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的，也是難以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的。因此，我們要實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，必須大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化改革，提高市場配置資源能力，營造更加公平有序的市場環(huán)境。第二，越是后發(fā)展地區(qū)，越需要通過改革形成競爭優(yōu)勢。后發(fā)展地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件本來就比先行地區(qū)弱，如果體制機(jī)制又比先行地區(qū)落后，根本就無法與先行地區(qū)競爭。要改變硬件條件不容易，但形成體制優(yōu)勢則相對容易得多。只要肯下功夫改革，就能以較小成本達(dá)到明顯效果。實(shí)踐證明，后發(fā)展地區(qū)完全可以通過率先推動(dòng)體制機(jī)制改革來贏得發(fā)展優(yōu)勢。比如，在跨境電商發(fā)展上，按照當(dāng)年**的條件，貨物規(guī)模、市場需求等都無法與沿海城市競爭。但恰恰是**率先進(jìn)行了口岸通關(guān)監(jiān)管體制改革，率先在全國實(shí)現(xiàn)了突破，帶來了**跨境電商的迅猛發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了更有條件的沿海城市。還比如，在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不占優(yōu)勢的情況下，湖南廣電通過率先推動(dòng)體制機(jī)制改革，在我國省級衛(wèi)視中處于領(lǐng)先位置。同志們不要把率先改革看作是先行地區(qū)的專利，更不要滿足于跟在別人后面復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)。要主動(dòng)謀劃和推動(dòng)改革，通過率先改革贏得發(fā)展的主動(dòng)。第三，深化改革既要遵循中央的頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)基層大膽探索。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一。中央對改革的頂層設(shè)計(jì)，主要是原則性、框架性的，大量具體改革內(nèi)容和方法要靠各地主動(dòng)探索、大膽創(chuàng)新。比如，中央對行政審批制度改革作出了頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)要提高行政審批效率，但并沒有提出更具體的改革方式。浙江深刻領(lǐng)會(huì)中央要求，及時(shí)總結(jié)基層的實(shí)踐探索，創(chuàng)造性提出“最多跑一次”改革，就是將中央頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐探索相結(jié)合的生動(dòng)范例。我們要圍繞發(fā)展中遇到的具體問題，大膽探索創(chuàng)新，特別是在激發(fā)基層發(fā)展活力、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、提升行政效率，以及提升教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)水平等方面積極探索，通過改革把問題解決到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要改變傳統(tǒng)思維、固有套路、習(xí)慣做法，注重研究新情況，善于分析新問題，大膽推行新辦法，真正用改革思維來推動(dòng)**發(fā)展。

　　第三，以更強(qiáng)的緊迫感推動(dòng)工作。之所以要強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)緊迫感，是因?yàn)?*干部還不同程度存在安逸思想。這些年，我們的干部外出參觀學(xué)習(xí)較少，對外地情況了解不多，對外地特別是先行地區(qū)發(fā)生的巨大變化缺乏直觀感受，習(xí)慣跟自己比、跟周邊地市比。一比之下，往往自我感覺良好，容易滿足發(fā)展現(xiàn)狀。改變目前這種安逸的思想狀態(tài)，增強(qiáng)黨員干部推動(dòng)工作的緊迫感，是**實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。

　　要看到進(jìn)步，更要看到差距。我們要看到**近年來取得的發(fā)展成就，從中增強(qiáng)發(fā)展信心，從中深刻認(rèn)識(shí)到，只要全市上下統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，再大的困難也能克服，再難的目標(biāo)也能實(shí)現(xiàn)；更要清醒地看到，**與先行地區(qū)仍然有很大的差距，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)工作的緊迫感。如果大家走出去看看外面的變化，就會(huì)坐不住，就會(huì)有更強(qiáng)的緊迫感。**書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是重大機(jī)遇，一定要搶抓機(jī)遇、躬身入局，不入局就會(huì)出局，出局以后就很難再入局。當(dāng)前，我們與先行地區(qū)之間的差距正在拉大，既面臨著量的追趕，又面臨著質(zhì)的提升，更需要我們增強(qiáng)緊迫感。不正視存在的差距并著力縮小差距，**很可能會(huì)在“十四五”時(shí)期被邊緣化。疫情防控形勢穩(wěn)定后，市委將組織一批黨員干部到先行地區(qū)參觀調(diào)研、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)，大家要在認(rèn)清差距中加壓奮進(jìn)。

　　要有更高標(biāo)準(zhǔn)、更大追求。省委把**確定為中原城市群副中心城市，不僅是基于**的發(fā)展基礎(chǔ)，更是賦予**“建強(qiáng)副中心、形成增長極”的新的重大責(zé)任，要求**既要加快自身發(fā)展，又要發(fā)揮好引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，為全省發(fā)展提供有力支撐。在這種情況下，如果沒有更高標(biāo)準(zhǔn)、更大目標(biāo)，是很難勝任的。下一步，要圍繞如何“建強(qiáng)副中心、形成增長極”，與市黨代會(huì)籌備工作結(jié)合起來，深入搞好調(diào)查研究，精準(zhǔn)謀劃確立更高標(biāo)準(zhǔn)、更大目標(biāo)。比如城市發(fā)展，近年來雖取得長足進(jìn)步，但還需進(jìn)一步完善城市功能、提升城市文明水平，讓每一個(gè)來洛投資的客商都有很好的投資體驗(yàn)、每一個(gè)來洛旅游的游客都有很好的城市體驗(yàn)，增強(qiáng)城市對各類人才的吸引力。比如，文化是**的優(yōu)勢，陽生書記明確要求我們實(shí)現(xiàn)“文旅文創(chuàng)成支柱”。過去去旅游，主要是奔著景區(qū)景點(diǎn)、旅游產(chǎn)品去的，但未來旅游業(yè)態(tài)會(huì)發(fā)生很大變化，旅游將會(huì)是奔著鄉(xiāng)村生活方式、城市生活體驗(yàn)去的。我們發(fā)展文化旅游，固然需要進(jìn)一步豐富文旅產(chǎn)品，但更重要的是要把城市運(yùn)營好。如果**能給全國游客提供更舒適、更獨(dú)特的城市體驗(yàn)，就一定會(huì)吸引更多游客，帶來更多旅游收益。

　　要進(jìn)一步提高工作效率。增強(qiáng)工作緊迫感，必然要求提高工作效率。要通過深化改革提高效率。**干部的素質(zhì)普遍比較高，現(xiàn)在的問題是，高素質(zhì)并沒有帶來高效率，癥結(jié)就在于體制機(jī)制、辦事流程不科學(xué)、不合理。我們有很多工作可以通過改革來推動(dòng)，有很多辦事流程可以通過改革來優(yōu)化。市縣兩級有關(guān)部門要聚焦有利于縣區(qū)發(fā)展，有針對性地研究解決一些政策性制度性問題。比如，過去，很多功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)駐不少投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效益比較低的項(xiàng)目，現(xiàn)在要騰退這些項(xiàng)目用地，往往缺乏政策和法律依據(jù)。為解決這個(gè)問題，一些沿海地區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行了探索。相關(guān)部門要學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)政策研究，人大要加強(qiáng)相關(guān)立法，推動(dòng)功能區(qū)和縣區(qū)盤活存量低效用地，通過騰籠換鳥引進(jìn)更多新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要通過強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)提高效率。目前，我們很多部門遇到問題缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不愿意積極想辦法解決縣區(qū)和企業(yè)發(fā)展中的困難，這種現(xiàn)狀必須改變?？h區(qū)和企業(yè)遇到的一些問題，解決起來有一定難度的，需要深入研究、創(chuàng)造性拿出解決辦法，絕不允許“引經(jīng)據(jù)典”給自己不擔(dān)當(dāng)、不作為找理由。特別是有些干部沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)，不了解縣區(qū)和企業(yè)需求，工作中存在本本主義，想問題局限于條條框框，這樣是難以真正為縣區(qū)和企業(yè)服務(wù)的。部門主要領(lǐng)導(dǎo)要善于抓下屬不能解決的問題，用好穿透式工作方法，直接組織業(yè)務(wù)研究，破解發(fā)展問題。只有這樣，才能體現(xiàn)部門擔(dān)當(dāng)，才能把基層和市場主體服務(wù)好。要通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效率。有些工作，過去是層層向上請示，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示后，相關(guān)部門再報(bào)個(gè)落實(shí)材料，這樣往往不僅工作效率低，還解決不了實(shí)際問題。部門之間、部門跟縣區(qū)之間要少一些文來文往、多一些人來人往。遇到問題，主要責(zé)任部門主動(dòng)牽頭，召集相關(guān)部門一起研究；對涉及多個(gè)部門不好協(xié)調(diào)的，要由市政府副秘書長或分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究。一旦研究確定后，要馬上推動(dòng)落實(shí)，不能把應(yīng)解決的問題變成部門之間、上下級之間的“文字游戲”，否則就是典型的形式主義、官僚主義。即便需要報(bào)送文字材料的，也要改進(jìn)文風(fēng)，不搞穿靴戴帽、華而不實(shí)，真正把政治站位體現(xiàn)到謀劃工作、分析問題、解決問題上，而不是空洞表態(tài)上。過去，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于開會(huì)作部署、對下提要求，習(xí)慣于聽匯報(bào)、作指示，必須改變這種狀況。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭深入研究工作，把握每一項(xiàng)重點(diǎn)工作的關(guān)鍵點(diǎn)、問題點(diǎn)，拿出抓工作落實(shí)的具體辦法措施。要全面實(shí)行一線工作法，深入工作第一線，做到情況在一線了解、問題在一線解決、矛盾在一線處理、工作在一線推進(jìn)。要強(qiáng)化“馬上辦”的意識(shí)，凡是部署的工作、交辦的任務(wù)，馬上就辦。能當(dāng)即辦的就當(dāng)即辦，能當(dāng)天辦的決不推到明天。同志們要確立這樣的意識(shí)：今天再晚也是早，明天再早也是晚。真正以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，只爭朝夕抓發(fā)展，力爭把各項(xiàng)工作往前做，努力實(shí)現(xiàn)各方面工作爭先進(jìn)位。

　　同志們，**歷史上取得了讓每一個(gè)**人都引以為傲的輝煌成就。今天，進(jìn)一步推動(dòng)**發(fā)展的歷史使命交到了我們這一代人的手上。我們要堅(jiān)決擔(dān)起責(zé)任，與全市人民一起努力，創(chuàng)造屬于這個(gè)時(shí)代的**新輝煌。