加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)實(shí)施方案
時(shí)間：2022-07-28 13:55:32 來(lái)源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
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加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)實(shí)施方案
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高公共法律服務(wù)供給總量和質(zhì)量，為保障司法公正、促進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平法治中國(guó)、平安中國(guó)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
一、 加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè) 貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)，傳承中華法系優(yōu)秀法律思想、理念和文化，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供更多高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品。推動(dòng)制定法治宣傳教育法。
二、 組織實(shí)施保障 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)牽頭職責(zé)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，完善頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)制度、實(shí)施重大項(xiàng)目，確保取得實(shí)效。
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定保障基本公共法律服務(wù)，將符合條件的公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，適時(shí)按程序?qū)δ夸涍M(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)資金使用管理，切實(shí)提高資金
使用效益，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜支持。建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)辦案補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
推進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加快發(fā)展法律服務(wù)隊(duì)伍，增加法律服務(wù)有效供給。加強(qiáng)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家律師學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)法律服務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善懲戒工作機(jī)制，加大失信行為懲戒力度。完善全國(guó)律師誠(chéng)信信息公示平臺(tái)，依法實(shí)行不良信用記錄向社會(huì)披露機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的教育培訓(xùn)，完善公證員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和退出制度。完善公證、司法鑒定職業(yè)教育培訓(xùn)制度，推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審工作。改進(jìn)仲裁員選聘和管理工作，推進(jìn)仲裁秘書(shū)職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，全面開(kāi)展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作。完善人民調(diào)解員培訓(xùn)和激勵(lì)保障機(jī)制。
支持社會(huì)力量參與。支持大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位、公益基金和其他社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)，支持法律科技企業(yè)研發(fā)實(shí)用的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。完善法律服務(wù)志愿者相關(guān)政策措施，擴(kuò)大中國(guó)法律援助基金會(huì)籌資渠道，提高基金使用效益。支持慈善組織通過(guò)多種形式參與公共法律服務(wù)事業(yè)。
加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。充分利用高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)，支持專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展公共法律服務(wù)理論和實(shí)踐問(wèn)題研究。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳公共法律服務(wù)先進(jìn)模范和典型事例，在全社會(huì)樹(shù)立公共法律服務(wù)良好形象。
三、 共建現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局 創(chuàng)新新時(shí)代調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高專(zhuān)職人民調(diào)解員數(shù)量素質(zhì)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。指導(dǎo)群團(tuán)組織、相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織開(kāi)展行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解工作，完善行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解管理制度和工作機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范商事調(diào)解工作，積極服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港及各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。深入推進(jìn)律師調(diào)解工作，加強(qiáng)律師調(diào)解室建設(shè)，健全訴調(diào)銜接機(jī)制，利用信息平臺(tái)強(qiáng)化在線調(diào)解，完善司法確認(rèn)程序，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。完善律師參與化解信訪案件工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持律師參與檢察聽(tīng)證工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，促進(jìn)案件依法公正處理。完善律師代理申訴制度，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，引導(dǎo)當(dāng)事人委托律師代為進(jìn)行；對(duì)于人民法院決定、裁
定再審或者人民檢察院提出抗訴，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托辯護(hù)人或者訴訟代理人的，當(dāng)事人及其近親屬可以申請(qǐng)法律援助。發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者扎根基層、貼近基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)，積極參與基層矛盾糾紛預(yù)防化解。支持仲裁融入基層社會(huì)治理，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁方式解決糾紛，探索建立完善調(diào)解、仲裁、公證等銜接聯(lián)動(dòng)模式。
加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作。“十四五”期間，著力推動(dòng)村（居）法律顧問(wèn)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。研究制定村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，完善監(jiān)督考核、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、投訴處理等工作機(jī)制，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化，推廣在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、團(tuán)隊(duì)服務(wù)等新型服務(wù)模式。選樹(shù)先進(jìn)典型，推廣有益經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳表彰力度，提升村（居）法律顧問(wèn)社會(huì)知曉率。
強(qiáng)化司法所在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。健全完善司法所組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量。加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置，提升業(yè)務(wù)裝備水平，加強(qiáng)信息化應(yīng)用。強(qiáng)化司法所工作職能，提高司法所統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)的能力，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢(xún)等服務(wù)功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)指引。
加強(qiáng)公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，建立完善數(shù)據(jù)分析模型，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)矛盾的敏銳感知和精確預(yù)測(cè)。健全平安中國(guó)建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、公安、民政等部門(mén)銜接聯(lián)動(dòng)，加大信息共享，切實(shí)為黨委政府科學(xué)決策、有效防控和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。
四、“ 十四五” 時(shí)期主要目標(biāo) ——建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)資源整合、有效融合，服務(wù)供給能力和保障能力明顯增強(qiáng)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務(wù)更加便捷、高效。
——“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成。公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平顯著提升，公民對(duì)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，全社會(huì)辦事依法、遇
事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的工作體系基本形成。
——推動(dòng)法律援助法實(shí)施。建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu)全覆蓋，配齊配強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員，有效履行國(guó)家責(zé)任。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善配套制度，完善法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
——發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用。到 2025 年，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師達(dá)到 75 萬(wàn)名。律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、履行公共法律服務(wù)職能的體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。律師調(diào)解、村（居）法律顧問(wèn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)質(zhì)效不斷增強(qiáng)。律師隊(duì)伍社會(huì)責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，參與公益法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
——擴(kuò)大公證服務(wù)供給。大力發(fā)展公證員隊(duì)伍，到 2025 年達(dá)到 2萬(wàn)名。深化公證體制機(jī)制改革，增強(qiáng)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，規(guī)范推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)妥擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模。堅(jiān)持和強(qiáng)化公證的公益性，提升民生領(lǐng)域公證服務(wù)供給能力，均衡配置公證服務(wù)資源，調(diào)整公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域，提高公證服務(wù)的均等化、可及性。增強(qiáng)公證工作能動(dòng)性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用。
——增強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量和公信力。持續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立健全誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)體系，完善司法鑒定人職稱(chēng)評(píng)審制度。加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可、能力驗(yàn)證工作。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。推動(dòng)司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化服務(wù)資源布局，建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)。
——完善仲裁制度，提高仲裁國(guó)際化水平。推進(jìn)仲裁法修改，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善仲裁制度體系。加強(qiáng)和規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記管理，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。支持面向世界的國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)，培育面向區(qū)域的國(guó)際商事仲裁中心，努力將我國(guó)打造成為國(guó)際商事仲裁新目的地。成立中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)，建立健全行政指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理工作體制。
——深化構(gòu)建大調(diào)解工作格局。進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。整合行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解資源，在市縣兩級(jí)建立綜合性、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。研究推動(dòng)調(diào)解立法，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解相關(guān)法律制度。加強(qiáng)調(diào)解協(xié)會(huì)建設(shè)，拓展協(xié)會(huì)職能作用。研發(fā)推廣全國(guó)智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)。
五、“ 十三五” 時(shí)期開(kāi)創(chuàng)了公共法律服務(wù)工作新局面
黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。2019 年 6 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重要舉措和保障措施。
法律援助法頒布出臺(tái)，律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高，事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)、合作制公證機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善，推動(dòng)構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，積極推進(jìn)仲裁制度改革、加強(qiáng)國(guó)際仲裁中心建設(shè)，建立實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，深化公共法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)審制度改革。山東、湖北等地出臺(tái)公共法律服務(wù)地方專(zhuān)門(mén)立法。
截至目前，我國(guó)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合計(jì)達(dá)到76.5 萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員 388.5 萬(wàn)人。公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)、深度融合，服務(wù)質(zhì)量、效率不斷提升。截至 2020 年底，建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點(diǎn)）57 萬(wàn)個(gè)，60多萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)，公共法律服務(wù)熱線設(shè)置 2000 多個(gè)座
席，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、各省級(jí)法網(wǎng)全面建成，線上服務(wù)功能日趨完備。“十三五”期間，全國(guó)共辦理法律援助案件 640萬(wàn)件，司法鑒定業(yè)務(wù) 1167 萬(wàn)件，仲裁案件 188 萬(wàn)件，人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛 4482 萬(wàn)件，50 萬(wàn)余人取得法律職業(yè)資格。律師、公證行業(yè)年服務(wù)量均超過(guò) 1100 萬(wàn)件，基層法律服務(wù)工作者年辦理各類(lèi)法律事務(wù)80 萬(wàn)件，公共法律服務(wù)在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用有效發(fā)揮。
資料整理來(lái)源：全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025 年）
