對于全市鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查匯報材料
時間：2022-03-23 17:07:33 來源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
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關(guān)于全市鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興情況的調(diào)查 匯報材料
根據(jù)市人大常委會 2022 年監(jiān)督工作計劃，月上旬，市人大常委會組織農(nóng)工委和有關(guān)市人大代表到縣、縣、縣，采取座談交流、實地走訪、查閱資料等方式，對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn) 6 個村（3 個原貧困村、3 個原非貧困村）鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、工作開展情況
?。ㄒ唬┏掷m(xù)鞏固拓展脫貧成果。全市在 20 年脫貧攻堅目標任務完成后，設立 5 年過渡期，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，完善農(nóng)村低收入人口幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求。保持脫貧攻堅幫扶政策總體不變，持續(xù)壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主體責任、行業(yè)部門指導監(jiān)管責任、幫扶干部幫扶責任。調(diào)整輪換全市個脫貧村（含個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村）第一書記和駐村干部余名。持續(xù)強化幫扶力量，推行市級部門選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部定期駐村，并與駐村第一書記成立駐村工作隊，實現(xiàn)脫貧戶、監(jiān)測戶、一般戶幫扶全覆蓋。健全監(jiān)測和幫扶機制，守住返貧底線。扎實開展鞏固脫貧成果后評估工作，健全完善易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制。強化動態(tài)監(jiān)測常態(tài)暗訪督查、定期檢查考核，全面排查并建立“三類戶”臺賬。全市建立防止返貧致貧專項基金，探索“防貧保”和臨時救助機制，守住返貧致貧底線。
（二）有效銜接鄉(xiāng)村振興。全市“三農(nóng)”領(lǐng)域工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，從解決“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村振興。推進機構(gòu)銜接。按照國、省扶貧系統(tǒng)機構(gòu)改革要求，月上旬全市縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局全部掛牌成立。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組出臺了《市縣區(qū)黨政和市級部門領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法（試行）》，進一步建立農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局和各級各部門協(xié)調(diào)議事機制。做好政策銜接。為確保把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”交接好，市委、市政府制定出臺“1＋34”政策體系（1 個鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見＋34 個配套實施方案），目前已制定市級配套措施個。謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞市委“產(chǎn)業(yè)培育振興主線”工作思路，以差異化發(fā)展為路徑優(yōu)化縣域特色發(fā)展版圖，突出縣區(qū)發(fā)展定位和“1 個主導產(chǎn)業(yè)＋1個特色產(chǎn)業(yè)”主攻方向，加快形成全域統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良性格局。加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理。為持久發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，市政府印發(fā)了《市扶貧資產(chǎn)管理實施意見》，要求各縣區(qū)科學規(guī)范推進資產(chǎn)管理?？h已制定出臺《扶貧項目資產(chǎn)管理辦法（試行）》，并確定個村作為試點。
二、主要問題
?。ㄒ唬﹥?nèi)生發(fā)展動力不足。全面鞏固脫貧攻堅成果，既強調(diào)平衡性、協(xié)調(diào)性，也強調(diào)可持續(xù)性，需要形成依靠內(nèi)生發(fā)展動力的良性循環(huán)。從調(diào)查情況看，一些地方發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依靠行政資源、依靠政策
推動的因素還比較多，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力還不足，市場化程度低，資源錯配等情況還較突出，存在著農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難和個別項目實施缺乏連續(xù)性等問題。一些地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對政策扶持依賴大，如沒有了扶持政策，產(chǎn)業(yè)就不可持續(xù)，個別地方已經(jīng)開始淘汰原有的品種。
?。ǘ┘w經(jīng)濟發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計，全市共個行政村，今年集體經(jīng)濟收入萬元以上的村個，僅占％。調(diào)查的個村集體經(jīng)濟收入元至萬元不等，發(fā)展參差不齊。村集體經(jīng)濟組織可經(jīng)營性資源少，資產(chǎn)資源出租成為最主要的來源，但租金收入普遍偏低。一些位置偏遠、交通不便的村即使有資源也租不出去，資源閑置，成為集體經(jīng)濟空白村。不少村以黨員示范工程、集體經(jīng)濟扶持資金入股合作社分紅，但發(fā)展層次較低、市場競爭力弱，投資風險大，回報率較低。村級債務過大也是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
?。ㄈ┼l(xiāng)村建設短板明顯。從調(diào)查的個村來看，農(nóng)村面貌得到了極大改觀，絕對貧困徹底消除，但由于基礎差、底子薄，仍存在一些短板，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)路和農(nóng)村人居環(huán)境整治方面還較薄弱。鎮(zhèn)石龍寺村種養(yǎng)殖大戶共戶，他們反響最強烈的就是沒有硬化產(chǎn)業(yè)路，豬牛羊及其飼料和物資進出難，極大地制約了他們的發(fā)展。一些地方環(huán)境基礎設施還比較滯后，污染防治運轉(zhuǎn)機制、投入機制等還不健全，當?shù)厝罕娖惹邢Ｍ掷m(xù)加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實解決農(nóng)村污水、生
活垃圾、廁所等問題?？h今年月以來先后遭受余起洪澇災害，全縣道路、飲水、電力等基礎設施不同程度受損，恢復重建成本高、投入大。
（四）基層力量相對薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作專職人員較少，工作強度大、人員流動快、隊伍不穩(wěn)定。一些村干部服務鄉(xiāng)村振興能力不強，農(nóng)村各類技術(shù)人才匱乏，相關(guān)技術(shù)培訓和指導嚴重不足?；鶎痈刹科毡榉从常鞑块T要求報軟件資料多，不同部門有不同的要求，且非常專業(yè)，牽扯大量精力。如要求村級報脫貧攻堅成效分析、績效評估等材料，村干部只能求助鎮(zhèn)干部； 如集體經(jīng)濟賦碼，要求的事項繁瑣，有的村幾個人集中做了一周的資料。
三、建議
鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，需系統(tǒng)謀劃、久久為功。建議市人民政府進一步深入貫徹實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，依法推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一是科學編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。緊扣“按實際劃分片區(qū)，按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃優(yōu)化布局、配置資源”的方向路徑，按照“宜大則大、宜小則小”的原則，科學確定片區(qū)規(guī)模和覆蓋范圍，切實做到順向優(yōu)化、分類施策。確定好中心鎮(zhèn)（村），著力構(gòu)建規(guī)模適度、功能錯位、帶動有力的片區(qū)發(fā)展格局。編制好片區(qū)規(guī)劃，更好滿足人的多樣化多層次多方面需求。布局好產(chǎn)業(yè)，推動形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質(zhì)高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格
局。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，把大規(guī)劃細化成小項目，注重精準性、實效性，避免投資性浪費。
二是加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。脫貧攻堅時期形成了大量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要在已有的基礎上進行鞏固、改造和提升，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要吃透農(nóng)業(yè)政策，將“三農(nóng)”相關(guān)支持政策轉(zhuǎn)化為實實在在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，將有限的政策、資金用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。重點扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。對已具雛形、有市場潛力，但發(fā)展面臨困難的經(jīng)營主體要給予一定的扶持，讓其度過難關(guān)。
三是加強扶貧資產(chǎn)管理和利用。建立農(nóng)村資產(chǎn)管護機制和辦法，細化管護標準，落實管護人員和經(jīng)費，防止資產(chǎn)流失和侵占。認真落實《省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。探索利用被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場街，規(guī)劃布局旅游、養(yǎng)老、民宿院落等特色商業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量，盤活撤并村陣地、文化活動室、圖書室、衛(wèi)生室、閑置村小等資產(chǎn)，通過租賃、入股等形式拓展村集體經(jīng)濟收入來源。
四是為基層干部做“加減法”。充實鄉(xiāng)村振興基層力量，加強基層干部培養(yǎng)使用，用事業(yè)留人、待遇留人、情感留人，提振鎮(zhèn)村干部扎根基層、服務三農(nóng)的信心。堅持實事求是，切實減輕基層負擔，不給村級布置超能力范疇的工作；
建立信息共享機制，整合各類信息臺賬，減少資料層層報送、多頭報送，讓鎮(zhèn)村干部主要在農(nóng)家院落察民情、田間地頭謀發(fā)展。僅供參考
