加強(qiáng)黨員干部八小時外監(jiān)督管理幾點思考
時間：2020-09-14 09:56:47 來源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的關(guān)鍵。八小時以外是黨員干部違法違紀(jì)的“多發(fā)時段”，是腐敗的“黃金時間”，是監(jiān)督的“弱點”和“盲點”。加強(qiáng)對黨員干部八小時以外的監(jiān)督管理，是當(dāng)前干部監(jiān)督管理工作的一個重要課題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保證。
一、
現(xiàn) 黨員干部八小時以外易腐敗行為的具體表現(xiàn) 一是行為上的交織與延續(xù)。八小時以外與八小時以內(nèi)腐敗行為往往相互交織。八小時以外的腐敗行為往往與八小時以內(nèi)的腐敗行為難以完全割裂開來，腐敗分子的特性決定了其發(fā)生腐敗行為完全可以不分時間地點，在八小時以內(nèi)未能完成的事項及權(quán)錢交易，完全可以延續(xù)到八小時以外完成。八小時以內(nèi)的辦公場所受到同事、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的諸多監(jiān)督，黨員干部往往不敢在八小時以內(nèi)為所欲為；而到八小時以外，則屬于個人的私生活，其隱蔽性導(dǎo)致腐敗行為往往難以被發(fā)覺。因此，八小時以外與八小時以內(nèi)腐敗行為存在相互交織的現(xiàn)象。
二是時空上的隨意。黨員干部腐敗行為總得尋找最佳時間和地點，對于權(quán)錢交易的雙方來說，往往不會計較交易行為發(fā)生的時間和地點，但在權(quán)錢交易上八小時以外的較八小時以內(nèi)的更具有隨意性。八小時以外更是成為黨員干部腐敗行為的多發(fā)時段，尤
其是八小時以外的節(jié)假日則是腐敗的“最佳時機(jī)”，交易地點上則可有能選擇辦公場所、家里、賓館，或相距數(shù)百公里的異地城市。
三是兩面性的表現(xiàn)。時下，有不少貪官很善于、慣于“表演”，在臺上、會上，他們大講特講反腐敗的重要意義，而在臺下、會后、八小時以外，則大行腐敗之事。這些雙面貪官講起反貪反腐頭頭是道，卻在暗地里大搞以權(quán)謀私。他們在眾人面前一臉嚴(yán)肅，正襟危坐，在人后卻是另一副嘴臉。如地區(qū)檢察院原黨組書記、副檢察長田曉和，在工作崗位上嚴(yán)查貪污腐敗和損害群眾利益不正之風(fēng)行為，常常給人上“政治紀(jì)律課”，還找涉嫌犯罪人談話；地區(qū)水利局原局長王波在大會、小會講反腐倡廉振振有詞，做清正廉潔的好干部，可是他們自己確在背后搞腐敗、搞權(quán)錢交易，成為臺上臺下兩種人，人前背后兩個樣，八小時內(nèi)外兩面性。
性 二、加強(qiáng)對黨員干部八小時以外監(jiān)督的必要性 一是公權(quán)力的特性決定了必須對公權(quán)行使者采取全時空的監(jiān)督。黨員干部作為公權(quán)力的行使者，在八小時之內(nèi)必須接受監(jiān)督。八小時以內(nèi)是對黨員干部責(zé)任心、事業(yè)心和價值觀的考驗，而八小時以外是對黨員干部個人品質(zhì)、道德修養(yǎng)和權(quán)力觀的考驗，但八小時內(nèi)外并不是截然分開的兩個時空，而是相互聯(lián)系的。黨員干部既要靠八小時以內(nèi)的工作來支撐事業(yè)，又要靠八小時以外的生活圈來積累人生，這樣完全有可能將公權(quán)力帶入八小時以外，
并在一定程度上發(fā)揮著職務(wù)和權(quán)力的作用。因此，黨員干部在八小時以外自覺接受組織和群眾的監(jiān)督就顯得十分必要。
二是八小時以外腐敗案件多發(fā)的態(tài)勢決定了必須對黨員干部進(jìn)行必要的監(jiān)督。從目前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查辦的案件來看，絕大多數(shù)腐敗案件都是腐敗官員在八小時之外干的。由于八小時之內(nèi)監(jiān)督制度比較健全，黨員干部也面臨著各種各樣的約束，相對來說，從事腐敗活動的時間和場所要少一些。但是在八小時之外，由于黨員干部的活動空間大，加之在監(jiān)督上存在盲點、弱點和空白點，因此八小時之外是腐敗行為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的時段。對此，加強(qiáng)對黨員干部八小時以外的監(jiān)督勢在必行。
三是從黨員干部八小時以外的生活狀態(tài)看，有必要加強(qiáng)對黨員干部八小時以外的監(jiān)督。隨著物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)日益豐富，人們的生活水平不斷提高，黨員干部的“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”也不斷擴(kuò)大，黨員干部“兩面人”生活的現(xiàn)象比較突出，即在八小時內(nèi)是一副面孔，在八小時外又是另外一副面孔，“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”。而且現(xiàn)在的交通、信息傳輸比較發(fā)達(dá)，為黨員干部八小時之外的業(yè)余生活提供了很多機(jī)會，并利用手中公權(quán)力，不擇手段的大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，以至走上違法違紀(jì)的道路。因此，加強(qiáng)八小時以外監(jiān)督，也就越來越顯得更加重要了。
題 三、當(dāng)前對黨員干部八小時以外監(jiān)督存在的問題
一是認(rèn)識上的誤區(qū)。由于八小時以外的監(jiān)督涉及到被監(jiān)督對象的私生活，一提到八小時以外的監(jiān)督，容易使被監(jiān)督對象理解為懷疑、猜忌、不信任以至監(jiān)視、打小報告，造成被監(jiān)督對象不自由、不高興、不愉快。因此，監(jiān)督者往往誤認(rèn)為只要管好八小時以內(nèi)的監(jiān)督即可，而八小時以外應(yīng)當(dāng)由被監(jiān)督者自我管理，自我約束、自我控制，形成慣性的自我監(jiān)督思維。
二是制度上的缺失。目前，關(guān)于黨員干部監(jiān)督的規(guī)定不少，如《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》等相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定并未對黨員干部八小時以外監(jiān)督的內(nèi)容、程序等作出明確規(guī)定。雖然目前對黨員干部監(jiān)督的規(guī)定措施不少，但對八小時以外的監(jiān)督不便操作，缺乏系統(tǒng)的、全面的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度。
三是操作上的難點。一是如何處理好八小時內(nèi)與八小時外的關(guān)系。在八小時內(nèi)黨員干部是公務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，但有時黨員干部的公務(wù)活動會延伸到八小時外，在八小時內(nèi)的監(jiān)督措施是否適同樣用于八小時外。二是如何處理好干部隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的關(guān)系。黨員干部在八小時外要融入社會，屬于公民，屬于個人活動范疇，也可以說屬于私人隱私范疇，應(yīng)享有公民的基本權(quán)利，如人身自由的權(quán)利、通信自由和通信秘密等權(quán)利受法律保護(hù)。三是如何處理好八小時外監(jiān)督權(quán)的邊界關(guān)系。黨員干部無論是官
員還是平民，在八小時外的私生活都屬于國家法律保護(hù)范圍，任何人都無權(quán)干預(yù)，監(jiān)督他人的私生活就存在非法的問題。
策 四、對黨員干部八小時外監(jiān)督建議與對策 一加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督力作用 1.加強(qiáng)黨員干部的政治思想教育，增強(qiáng)自身的“免疫力”。
在黨員干部中深入開展黨性及世界觀、人生觀、價值觀、道德觀教育，克服拜金主義、享樂主義、個人主義思想，樹立全心全意為人民服務(wù)思想。按照“三嚴(yán)三實”的要求，著力培育“四強(qiáng)”干部，全面提高政治思想素質(zhì)，爭做具有新疆特色的好干部，增強(qiáng)總攬和駕馭全局的能力，保證黨的隊伍的堅強(qiáng)有力，保證黨員干部在任何復(fù)雜政治環(huán)境下不迷失方向，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
2. 加強(qiáng)八小時外的相互監(jiān)督，構(gòu)筑防變的“隔離帶”。俗話說：“近朱者赤、近墨者黑”，黨員干部在八小時外的交友圈決定了是否能夠保持廉政從政。因此，黨員干部八小時外的同事，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好互相監(jiān)督的作用，避免同事交友不當(dāng)。同事相互之間應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑好拒腐防變的“隔離帶”。如可以在單位部門內(nèi)設(shè)立兼職廉政監(jiān)察員，積極發(fā)揮部門廉政監(jiān)察的作用。
3. 加強(qiáng)八小時外監(jiān)督的制度建設(shè)，構(gòu)筑拒腐的“防火墻”。一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制度，黨務(wù)、政務(wù)公開制度，決策失誤責(zé)任追究制度和用人失察責(zé)任追究制度
等，增強(qiáng)權(quán)力運行的透明度。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督環(huán)節(jié)，把“八個小時之外”活動納入干部考察的主要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并清除干部隊伍中的兩面人。二是要完善健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項定期匯報制度。建立干部信息庫，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把個人愛好、生活習(xí)慣、社會交往、家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及家屬子女等重要情況上報組織備案。三是制定《黨員干部八小時外行為規(guī)范》，對黨員干部八小時以外的行為規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的活動做出明確的禁止性規(guī)定。如禁止參加未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的各種社會組織和在企業(yè)兼職，禁止參加封建迷信、賭博等違法違規(guī)活動。四是建立健全教育、醫(yī)療、政府采購、招投標(biāo)中心等重要領(lǐng)域的監(jiān)督管理制度，讓這類特殊群體同樣在組織的監(jiān)督管理之中，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。五是建立黨員干部生活重大事項報告制度，規(guī)定黨員干部在婚姻發(fā)生變化，操辦個人及直系親屬婚喪嫁娶等事宜都必須提前向紀(jì)檢監(jiān)察部門報告。七是建立廉政談話制度，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)不定期與本部門黨員干部談心談話，隨時了解他們的所思所想、八小時以外的生活情況。八是建立責(zé)任追究機(jī)制，對黨員干部違反八小時以外廉政規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，以發(fā)揮制度的警示作用。
二加強(qiáng)外部監(jiān)督，發(fā)揮外部監(jiān)督力作用 1.發(fā)揮家庭監(jiān)督作用。家庭對個人的影響是很大的。黨員干部在“社交圈”、“生活圈”中發(fā)生的一些細(xì)微變化，家屬特別是配偶
應(yīng)當(dāng)是在第一時間能夠察覺。一是要充分發(fā)揮好“廉內(nèi)助”的作用。要著力加強(qiáng)對黨員干部配偶、子女的教育，幫他們算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬”，讓他們認(rèn)識到管好自家人的重要性，讓他們主動當(dāng)好廉政建設(shè)的宣傳員和監(jiān)督員。二是要樹立一批“廉內(nèi)助”典型，進(jìn)行正面示范教育。定期與黨員干部家屬進(jìn)行溝通交流，了解黨員干部的興趣愛好和“八小時以外”的活動情況，防患于未然。
2.發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用。當(dāng)今，新聞媒介傳播在我們生活中起著十分重要傳播信息的作用，是全社會輿論監(jiān)督與引導(dǎo)的工具，是一種銳利的思想武器。要充分利用各種新聞媒體，采取通告或通報等形式，適時、恰當(dāng)、準(zhǔn)確地向公眾公布監(jiān)督舉報的調(diào)查處理結(jié)果。對工作監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，大膽提拔任用，對先進(jìn)典型大張旗鼓地總結(jié)表彰，對發(fā)現(xiàn)的各種問題堅決嚴(yán)肅查處，著力強(qiáng)化監(jiān)督的震懾作用，使干部監(jiān)督工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，使多種監(jiān)督形成合力，避免出現(xiàn)監(jiān)督職能重疊或監(jiān)督“空白區(qū)”，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，把監(jiān)督的目光延伸到八小時之外，減少和消除監(jiān)督“盲區(qū)”。紀(jì)檢部門應(yīng)善于從輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題和違紀(jì)案件的線索，對新聞媒介揭露出來的問題迅速作出反應(yīng)，及時準(zhǔn)確地加以處理。鼓勵和支持人民群眾對違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報，要讓公眾了解黨員干部在八小時以外的生活情況，增加黨員干部八小時以外生活的透明度。
3.發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的渠道，努力營造有利于民主監(jiān)督的社會政治環(huán)境，為社會團(tuán)體、民主黨派和黨外人士對黨政機(jī)關(guān)和干部實施監(jiān)督提供條件。要增強(qiáng)人民的自主意識、公民意識和法制觀念，使人民群眾自覺地、主動地承擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)，在全社會營造一個人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。
4.設(shè)立特邀監(jiān)督員制度。從社會各界聘請監(jiān)督員，對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，把對黨員干部的監(jiān)督延伸到八小時以外的社交圈，促進(jìn)凈化黨員干部的生活圈、朋友圈、社交圈，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部的業(yè)余生活內(nèi)容。
三加強(qiáng)考核問責(zé)，發(fā)揮考核指揮棒的作用 1.建立黨員干部八小時以外監(jiān)督的責(zé)任問責(zé)機(jī)制。對黨員干部違反八小時以外廉政規(guī)定的，要嚴(yán)格實行問責(zé)，發(fā)揮制度的警示作用。同時可實行連帶追究，要在黨員干部內(nèi)部真正形成相互監(jiān)督、彼此約束的機(jī)制，凡是黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)未能發(fā)現(xiàn)問題或沒有履行監(jiān)督職能的，要追究黨員干部領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以此不斷增強(qiáng)黨員干部內(nèi)部相互監(jiān)督的責(zé)任感。在問責(zé)機(jī)制上，要堅持一把尺子量到底，一件事情追到底。
2.建立黨員干部八小時以外的考核機(jī)制。黨員干部的形象沒有八小時內(nèi)外之分，實施八小時以外考核能更完整、準(zhǔn)確地反映黨
員干部的德能勤績廉。為更好地掌握黨員干部八小時以外的活動情況，要求黨員干部建立八小時以外重要活動記錄卡，定時向組織進(jìn)行匯報。同時，要組織紀(jì)檢監(jiān)察部門對黨員干部八小時以外的活動情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ鞅仨氉龅匠种院悖荒芰饔谛问?，充分發(fā)揮考核杠桿指揮棒強(qiáng)有力的作用，并且要十分重視對考核結(jié)果的運用。
