?。壅蓦S著三峽移民搬遷安置工作的深入，部分已經(jīng)搬遷安置的移民收入減少、生活水平下降、生計困難等問題逐漸凸顯出來，引起了庫區(qū)各級黨委、政府的高度重視，均在積極加強調(diào)查研究，探討相關(guān)政策措施，以利移民穩(wěn)定和庫區(qū)長治久安。
　?。坳P(guān)鍵詞］三峽工程 移民 生計困難 對策
　　三峽工程舉世矚目，百萬移民世人關(guān)注。隨著三峽大壩一期、二期、三期蓄水的實現(xiàn)，百萬三峽移民的搬遷任務(wù)已完成大半，但是實現(xiàn)安穩(wěn)致富的目標仍是任重道遠。隨著移民搬遷安置工作的深入，部分已搬遷安置移民收入減少、生活水平下降、生計困難等問題也逐漸凸顯出來，這些問題引起了庫區(qū)各級黨委、政府的高度重視，均在積極加強調(diào)查研究，探討相關(guān)政策措施，以利移民穩(wěn)定和庫區(qū)長治久安。為全面掌握移民的生產(chǎn)生活情況，切實解決移民的生計問題，確保庫區(qū)穩(wěn)定，筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出以下情況報告及對策建議：
　　
　　一、庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀
　　
　　1.貧困區(qū)縣集中連片，搬遷后經(jīng)濟收入降低。重慶庫區(qū)的15個淹沒區(qū)縣中，有11個屬于扶貧開發(fā)重點縣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值多在330美元～500美元，為全市平均水平的40%左右，庫區(qū)各縣農(nóng)民人均純收入一般為1600元～1800元，僅相當于全國的60%左右，也遠低于重慶市的平均水平。多數(shù)區(qū)縣財政困難，自我發(fā)展能力弱。搬遷移民的人均純收入更是急劇下降，以奉節(jié)縣為例，從白帝、康樂、永安、安坪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)隨機抽取的55戶255名農(nóng)村移民的調(diào)查情況看，搬遷前年人均純收入為2730.35元，到2004年人均純收入僅為1266.3元，收入下降了53.6%；從新縣城（含魚復(fù)社區(qū)）隨機抽樣調(diào)查的32戶106人看，搬遷前人均可支配收入為2198.1元，到2004年僅為758.49元，收入下降了65.5%。調(diào)查的萬州、忠縣、豐都的移民生活水平搬遷后也都明顯降低。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。庫區(qū)多數(shù)區(qū)縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)十分落后，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺、三產(chǎn)虛”的窘境。2004年庫區(qū)15個區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值333億元，僅占全市15.8%。重慶市淹沒的1397戶企業(yè)中，有804家由于規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)境污染嚴重、市場競爭能力弱，在移民遷建過程中關(guān)閉破產(chǎn)。萬州區(qū)淹沒工礦企業(yè)370家，關(guān)閉破產(chǎn)201家，下崗失業(yè)人員4.6萬人；奉節(jié)縣114戶工礦企業(yè)，破產(chǎn)關(guān)閉80家，下崗失業(yè)16780人；豐都淹沒工礦企業(yè) 94家，關(guān)破76家，下崗失業(yè)8616人。
　　3.部分移民生活困難，就業(yè)和生計問題突出。我市庫區(qū)淹沒耕地36萬畝，就地后靠后移民安置達不到人均0.8畝標準的占45%，0.5畝以下的占30%，后靠農(nóng)村移民因人均耕地面積減少，形成了大量的剩余勞動力，失去土地又無謀生手段，生活十分艱難。大量的占地移民雖然住房條件、居住環(huán)境比原來好，但生產(chǎn)生活水平大不如征地前。居住在豐都縣城平都西段社區(qū)的許洪模，征地前一家6口人，種植5畝多地，每年產(chǎn)糧6000多斤，產(chǎn)榨菜頭5000多斤，出槽肥豬兩頭，兩年出售一頭牛，加上其他農(nóng)副業(yè)收入，一家人生活較為富?！，F(xiàn)在許洪模老倆口，年老多病，兒女家境也不好，對老人無經(jīng)濟資助，征地安置費基本用光。兩老人主要靠低保（每月每人50元）維持生活，由于經(jīng)濟困難，他家兩年半時間消費天然氣120多方、照明電135度、生活用水21噸。搬遷企業(yè)大量“關(guān)閉破產(chǎn)”，造成下崗失業(yè)人員成倍增長，全市庫區(qū)下崗職工達13萬人。商貿(mào)、流通業(yè)搬遷后喪失了原有的地段優(yōu)勢，新的門面人氣不旺，生意難做，多數(shù)門面閑置。萬州雙河口街道螺螄包社區(qū)已建成的950個各類門面近950個，僅又300余個維持營業(yè)，營業(yè)率為31%，豐都縣新縣城門面利用僅占總數(shù)的 29%。已利用的門面，經(jīng)營狀況也不容樂觀，租金逐年下降。
　　4.基礎(chǔ)設(shè)施條件差，移民生存環(huán)境惡劣。三峽工程蓄水后，受淹沒的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建按“三原”原則進行補償和建設(shè)，標準普遍較低，縣鄉(xiāng)公路狀況較差，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施落后，部分農(nóng)村移民人畜飲水困難。庫區(qū)自然條件和地質(zhì)條件極其復(fù)雜，環(huán)境容量非常有限，暴雨、洪災(zāi)頻繁，滑坡、崩塌、邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害隱患多。基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善也影響著移民的生產(chǎn)生活。以萬州螺螄包社區(qū)為例，常住人口近萬人，但是，街道上沒有正規(guī)的金融、郵政、電信、醫(yī)院的服務(wù)機構(gòu)，也沒有像樣的超市、商場和娛樂場所。
　　
　　二、部分移民生計困難的主要原因
　　
　　三峽庫區(qū)移民縣大多屬于貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)空心化程度高，多數(shù)工礦企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)搬遷后實施了關(guān)破或改制，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)缺、三產(chǎn)虛”的窘境，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入低于全市平均水平，社會購買力低下，經(jīng)營門面閑置較多，就業(yè)門路少，移民收入下降，部分移民生計困難，其原因是：
　　1.農(nóng)村移民安置量少質(zhì)差，產(chǎn)出較低。后靠農(nóng)村移民人均耕地面積大多數(shù)不達標，土地貧瘠，水利設(shè)施不配套，種植作物單產(chǎn)低，收入少，缺乏保證或提高生活的基本條件。
　　2.占地移民缺乏謀生手段，生活下降。城鎮(zhèn)占地移民原來靠城郊種、養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)為生，生活相對穩(wěn)定。土地征用后隨城安置，在社區(qū)購房居住，由于占地移民文化低，多數(shù)無謀生技能，在城里就業(yè)十分艱難，加之現(xiàn)在的企業(yè)對勞動素質(zhì)有專門的要求，一般需要有一定的文化知識和專業(yè)技能的勞動力，移民在應(yīng)聘上又處于相對劣勢，致使有業(yè)也難就，形成了惡性循環(huán)，因此，大多數(shù)占地移民靠剩余的安置費維持生計，缺乏長遠生活的保障。
　　3.企業(yè)遷建關(guān)破、改制，再就業(yè)率低。萬州淹沒企業(yè)搬遷關(guān)破新增失業(yè)人員4.6萬余人，有60%以上沒有實現(xiàn)再就業(yè)；奉節(jié)下崗失業(yè)16780人，通過各種渠道再就業(yè)的僅3000人；忠縣城鎮(zhèn)移民23699人，再就業(yè)人數(shù)只有6707人，占28.3%；豐都縣城鎮(zhèn)移民30140人，再就業(yè)人數(shù)只有7925人，占26.3%，家中無一人就業(yè)就達12265人，占城鎮(zhèn)移民總?cè)藬?shù)的40.7%。這種情況在庫區(qū)普遍存在，大同小異。
　　4.庫區(qū)投資銳減，也是造成移民生活水平下降的重要原因。近年來，庫區(qū)GDP增長約50%由移民投資拉動，在二期移民任務(wù)完成后，移民遷建工程接近尾聲，移民失去務(wù)工場所，收入減少。城鎮(zhèn)移民遷建工程基本接近尾聲，投資較少，農(nóng)村、城鎮(zhèn)移民前幾年務(wù)工的機會現(xiàn)在沒有了，人均減少務(wù)工收入上千元。移民的生活水平也成逐年下降趨勢。
　　5.市場經(jīng)濟蕭條，商業(yè)門面閑置多。城鎮(zhèn)搬遷后，工礦商貿(mào)企業(yè)關(guān)破改制較多，新城區(qū)人氣不旺，城市功能不配套，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)空虛，致使商業(yè)門面做生意的少，閑置的多。
　　6.國家搬遷補償政策不盡合理。庫區(qū)淹沒商貿(mào)企業(yè)補償?shù)陀诠さV企業(yè)，大多數(shù)商貿(mào)企業(yè)補償資金用于職工生活安置后，再無資金從事經(jīng)營。按政策實施企業(yè)關(guān)破、改制后，職工安置費較低，生產(chǎn)生活較為困難。這一問題再庫區(qū)反映尤為強烈，同一幢樓，由于用途不同，補償標準不一致。
　　7.農(nóng)村移民和占地移民生產(chǎn)生活補償費偏低，也是部分移民出現(xiàn)困難的重要原因。
　　
　　三、對移民的生計問題已采取的主要措施
　　
　　1.移民后期扶持全面展開。2004年，財政部共審批下達我市后期扶持項目505個，基金13920萬元。這些項目中，用于解決移民“五難”（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難）問題的占50%，特困救助833萬元。目前，這些項目已全面實施，部分項目已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)，有的項目已經(jīng)發(fā)揮了經(jīng)濟效益、社會效益和移民效益。這些項目實施后，將會有22萬余移民不同程度受益。特別是正在實施的特困移民救助，為緩解移民的眼前困難起到了積極的作用。2005年，全市申報的1.5億元后期扶持基金項目，用30%的資金直接發(fā)給困難移民，用于解決他們的生活困難，70%的資金用于生產(chǎn)扶持，其中重要的一個項目就是實施“萬戶移民致富”工程。該項目以種、養(yǎng)、加為基本方向，以繁榮市場流通、加強技能培訓(xùn)為輔助方式，以移民戶為基本單元，以庭園經(jīng)濟、門面、攤位為載體 ，達到增加移民造血功能的目的。
　　2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目順利實施。一是完成了在巫山、奉節(jié)、云陽、萬州、開縣、忠縣、豐都、涪陵、長壽等9個區(qū)縣建設(shè)的2.28萬畝移民高標準柑橘示范園，目前，園區(qū)內(nèi)柑橘苗木長勢良好，前景喜人。示范園的建成，將有7884移民直接受益和4715移民間接受益。二是完成了萬州區(qū)肉牛良種繁育及育肥示范場建設(shè)項目，萬州優(yōu)質(zhì)肉用山羊產(chǎn)業(yè)化移民示范工程項目，涪陵養(yǎng)豬示范項目，項目實施后，可帶動7200戶2.2萬移民安穩(wěn)致富。2005年，全市已實施3.95萬畝以柑橘為主的移民果園和涪陵、奉節(jié)、石柱、開縣4個畜牧項目，這些項目的實施，可以使3萬余移民受益，可以有效促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)部分移民增收。
　　3.產(chǎn)業(yè)基金項目整體推進。2004年全市申報三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金年度預(yù)算項目共225個，總投資232億元。截止目前為止，財政部已批復(fù)150個項目，核定庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金共35539萬元，其中：投資補助類項目共48個，補助資金16800萬元；款貼息類項目102個，貼息資金18739萬元。目前，已建成投產(chǎn)24個，共完成投資21.5億元，新增就業(yè)崗位12812個（其中安置移民5611人）。2005年全市上報項目415個，其中投資補助項目234個，申請產(chǎn)業(yè)基金155582萬元，提供移民就業(yè)崗位173415個；貼息補助項目181個，申請基金47298萬元，提供移民就業(yè)崗位46319個。
　　4.移民培訓(xùn)工作有序進行。從2004年到2007年，全市計劃完成移民培訓(xùn)10萬人，去年完成移民技能培訓(xùn)3萬人，其中定單式勞務(wù)輸出培訓(xùn)0.87萬人，絕大多數(shù)在沿海省市就業(yè)。通過移民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，有效地緩解了庫區(qū)的就業(yè)壓力。
　　5.社會保障體系逐漸完善。庫區(qū)各級民政部門在執(zhí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策中，對符合現(xiàn)行低保政策條件的城鎮(zhèn)搬遷居民、淹沒工礦企業(yè)下崗失業(yè)人員、占地移民和進入城集鎮(zhèn)安置的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”移民優(yōu)先考慮納入低保，盡量做到應(yīng)保盡保。萬州享受低保的移民占城鎮(zhèn)移民總數(shù)的6%；奉節(jié)縣城鎮(zhèn)移民進入低保的有15947人，占城鎮(zhèn)移民總數(shù)的34%；忠縣城鎮(zhèn)移民享受低保人數(shù)6578人，占城鎮(zhèn)移民總?cè)藬?shù)的27.8%；豐都縣城鎮(zhèn)移民享受低保人數(shù)11170人，占城鎮(zhèn)移民總?cè)藬?shù)37%。各級民政部門已將年人均純收入低于625元的特困農(nóng)村移民納入特困救助。
　　6.對口支援工作成效顯著。從1992年實施移民對口支援以來，已有29個中央部委和20個兄弟省市到重慶庫區(qū)開展對口支援。通過對口支援，引進了大批前景看好的發(fā)展項目，推動了移民搬遷，促進了庫區(qū)對外開放，改善了庫區(qū)的發(fā)展環(huán)境，造就了一大批經(jīng)營管理人才。特別是近幾年開展的定單式勞務(wù)輸出，拓展了移民的就業(yè)門路，為促進移民安穩(wěn)致富起到了積極的推動作用。
　　
　　四、解決移民生計問題的建議
　　
　　1.進一步深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，增強緊迫感和責(zé)任感。三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民。隨著三、四期移民的實施，我們的搬遷任務(wù)是逐年減少了，但是，庫區(qū)移民的生計問題卻越來越突出了，已經(jīng)影響了庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些問題已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院及市委、市政府的高度重視，庫區(qū)各級黨委、政府也采取了一些措施，但還是不能從根本上解決問題。有的地方?jīng)]有將移民的生計及穩(wěn)定問題納上重要的議事日程，重搬遷安置、輕發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)象依然存在。因此，庫區(qū)各級必須進一步深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，增強緊迫感和責(zé)任感，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立為移民負責(zé)到底的思想，切實解決好移民當前和長遠的生計問題。
　　2.進一步加大后期扶持的力度。在已明確農(nóng)村移民提高后期扶持提取標準按每人每年600元計提后期扶持基金、延長移民后期扶持時間到20年的基礎(chǔ)上，還應(yīng)擴大移民后期扶持的范圍，及時出臺對城鎮(zhèn)移民包括企業(yè)移民、占地移民、農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村移民以及享受低保和企業(yè)再就業(yè)政策的移民和超規(guī)劃安置的移民的生產(chǎn)生活扶持政策。
　　3.進一步明確產(chǎn)業(yè)基金的使用方向和重點。一是明確三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的管理和使用要與移民掛鉤結(jié)合起來。三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是用于促進三峽庫區(qū)與移民安穩(wěn)致富密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，其使用要以《三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，在具體的操作過程中必須與移民掛鉤充分結(jié)合起來，使用產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展項目要以帶動移民發(fā)展致富為目標。二是明確三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的管理和使用要與三峽庫區(qū)移民后期扶持基金統(tǒng)籌使用結(jié)合起來。根據(jù)《三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要用于農(nóng)副產(chǎn)品加工和種植基地、旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)、勞動密集型特色產(chǎn)業(yè)的有關(guān)項目，以貼息和投資補助的方式予以支持。為此，建議在安排三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用項目的時候，應(yīng)充分統(tǒng)籌考慮與三峽庫區(qū)移民后期扶持基金打捆使用，形成合力，實現(xiàn)最大效益。三是明確在資金分配上，庫區(qū)各區(qū)縣除了市里可適當統(tǒng)籌外，應(yīng)按淹沒實物指標所占比例進行分配。否則，會造成富的更富，窮的更窮。四是在項目支持上，為了確保受益的移民更多、更廣泛，基金應(yīng)主要支持庫區(qū)中小型生產(chǎn)經(jīng)營性項目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和總投資在5000萬元以上的大型工業(yè)項目一律不予支持。
　　4.進一步加大對口支援和移民培訓(xùn)力度，千方百計擴大移民就業(yè)。實踐證明，對口支援是庫區(qū)移民安置和經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇，是黨中央、國務(wù)院對庫區(qū)人民的親切關(guān)懷，我們要珍惜和抓住這一機遇。各區(qū)縣要采取“走出去、請進來”的方法，進一步加大對口支援的力度，廣泛開展經(jīng)濟技術(shù)合作，改造一批老企業(yè)，引進一批名優(yōu)企業(yè)，培育一批支柱產(chǎn)業(yè)，促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時。繼續(xù)加大移民培訓(xùn)力度，庫區(qū)最多的就是人力資源，豐都縣18歲～60歲適宜就業(yè)的20064名移民中，未就業(yè)的就有11757人，大量的勞動力滯留在庫區(qū)無業(yè)可就，形式十分嚴峻。因此，要有針對性地開展移民就業(yè)技能培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，上崗一批，上崗一批，致富一批，使培訓(xùn)工作真正落到實處。
　　5.進一步完善社會保障體系和政策。按照現(xiàn)行后期扶持政策，享受了低保和實現(xiàn)了再就業(yè)的就不享受后期扶持，事實上這批人的生活是最困難的，是最需要扶持的。因此，要進一步完善有關(guān)政策和體系，將這部分人納入后期扶持范圍，同時，要堅持應(yīng)保盡保的原則，讓更多的困難移民享受低保政策。此外，還要大力探索農(nóng)村困難移民的救助辦法。
　　6.建議實行市級部門對口幫扶庫區(qū)，干部幫扶特困移民戶的制度，促進移民安穩(wěn)致富。市級部門在開展集團扶貧工作時應(yīng)把扶持移民作為重中之重，落實部門幫扶責(zé)任制，在幫助解決移民增收致富、務(wù)工就業(yè)等方面下深水、出重拳、見實效；庫區(qū)各地也要認真按照二期移民搬遷安置中已有的辦法，落實機關(guān)干部結(jié)對幫扶責(zé)任制，指導(dǎo)和幫助移民脫貧致富。
　　
　　參考文獻:
　　[1]盧純主編:《三峽工程與移民概論》 .中國三峽出版社出版發(fā)行,1999年12月第1版
　　[2]《重慶市實施〈長江三峽工程建設(shè)移民條例〉辦法》.重慶市萬州區(qū)移民局翻印,2002年6月版
　　注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。