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新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作 （2019 年 8 月）

中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 目錄 前言 一、開(kāi)展教育培訓(xùn)工作勢(shì)在必行 二、依法開(kāi)展教育培訓(xùn)工作 三、教育培訓(xùn)的內(nèi)容 四、學(xué)員的基本權(quán)利得到保障 五、教育培訓(xùn)工作取得顯著成效 六、探索出去極端化的有益經(jīng)驗(yàn) 結(jié)束語(yǔ)

新疆的若干歷史問(wèn)題 (2019 年 7 月) 中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 目錄 前言

一、新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分

二、新疆從來(lái)不是“東突厥斯坦”

三、新疆各民族是中華民族的組成部分

四、維吾爾族是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期遷徙融合形成的

五、新疆各民族文化是中華文化的組成部分

六、新疆歷來(lái)是多種宗教并存的地區(qū)

七、伊斯蘭教不是維吾爾族天生信仰且唯一信仰的宗教

結(jié)束語(yǔ) 附件：中國(guó)歷代紀(jì)元簡(jiǎn)表

新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障 （2019 年 3 月）

中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 目錄

前言

一、新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分

二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來(lái)

三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)

四、依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義

五、堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位

六、探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

七、積極參與反恐國(guó)際交流與合作 結(jié)束語(yǔ)

《三本白皮書(shū)》全文內(nèi)容

新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 （2019 年 8 月）

目錄 前言 .............................................6 一、開(kāi)展教育培訓(xùn)工作勢(shì)在必行 .....................6 二、依法開(kāi)展教育培訓(xùn)工作 .........................9 三、教育培訓(xùn)的內(nèi)容 ..............................13 四、學(xué)員的基本權(quán)利得到保障 ......................15 五、教育培訓(xùn)工作取得顯著成效 ....................17 六、探索出去極端化的有益經(jīng)驗(yàn) ....................21 結(jié)束語(yǔ) ..........................................24

前言 恐怖主義、極端主義是人類社會(huì)的共同敵人，反恐、去極端化是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。消除恐怖主義、極端主義這一嚴(yán)重危害人民生命安全的社會(huì)毒瘤，維護(hù)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，保障人民的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)，使人民在安寧祥和的社會(huì)環(huán)境中幸福生活，是世界上任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府執(zhí)政的基本理念和根本任務(wù)。

多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為打擊和預(yù)防恐怖主義、極端主義，保障人民生命安全和生活幸福，作出了不懈努力，付出了巨大犧牲。世界上許多國(guó)家和地區(qū)，從本國(guó)和本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極探索打擊和預(yù)防恐怖主義、極端主義的有效措施和辦法，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新疆是中國(guó)反恐、去極端化斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一段時(shí)期，新疆深受恐怖主義、宗教極端主義之害，人民生命安全受到嚴(yán)重威脅。新疆堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打擊與預(yù)防相結(jié)合，通過(guò)依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱“教培中心”），開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作（以下簡(jiǎn)稱“教培工作”），著力消除恐怖主義、宗教極端主義滋生蔓延的土壤和條件，有效遏制了恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，最大限度保障了各族人民的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利，取得了反恐、去極端化斗爭(zhēng)重要階段性勝利。

一、開(kāi)展教育培訓(xùn)工作勢(shì)在必行 恐怖主義、極端主義在新疆由來(lái)已久。20 世紀(jì)初至 40年代末，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力借助“泛突厥主義”

“泛伊斯蘭主義”思潮，試圖在新疆建立“政教合一”的“東突厥斯坦”國(guó)。形形色色的“東突”勢(shì)力為了達(dá)到分裂中國(guó)的目的，鼓吹宗教極端主義，實(shí)施了一系列暴力恐怖活動(dòng)。在此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，宗教極端主義對(duì)新疆的滲透從未停止，暴力恐怖活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。

20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，恐怖主義、極端主義在全球蔓延加劇，給人類社會(huì)造成重大災(zāi)難。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、比利時(shí)、俄羅斯、土耳其、埃及、印度、印度尼西亞、新西蘭、斯里蘭卡等世界上許多國(guó)家和地區(qū)都發(fā)生了受極端主義影響的暴力恐怖襲擊案（事）件，造成大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅世界和平，給人類社會(huì)發(fā)展投下陰影。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自 1990 年至 2016 年年底，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力在中國(guó)新疆地區(qū)策劃實(shí)施了數(shù)千起爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂、暴亂等系列暴力恐怖案（事）件，造成大量無(wú)辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法估算。

恐怖主義、極端主義的產(chǎn)生有著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素影響，與特定國(guó)家、特定地區(qū)、特定民族、特定宗教、特定社會(huì)制度無(wú)關(guān)。反恐、去極端化既是世界性課題，也是世界性難題。多年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)為了有效反恐、去極端化，根據(jù)自身實(shí)際，積極探索打擊和預(yù)防恐怖主義、極端主義的具體路徑和辦法，但由于各自的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公民受教育程

度及就業(yè)能力狀況等存在差異，采取的辦法和舉措也不盡相同。

新疆特別是位于南疆的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、阿克蘇地區(qū)等四地州，由于宗教極端主義滲透時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，毒害程度深，暴力恐怖案（事）件在一段時(shí)間多發(fā)頻發(fā)，且涉案人員眾多，影響群體龐大，導(dǎo)致反恐、去極端化形勢(shì)嚴(yán)峻。

宗教極端勢(shì)力利用信教群眾樸素的宗教感情，借助當(dāng)?shù)匦沤倘丝诒姸?、?duì)外交流不暢、農(nóng)牧業(yè)就業(yè)承載有限、信息閉塞、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)匱乏等客觀因素，散布宗教極端主義。宗教極端勢(shì)力肆意歪曲宗教教義教規(guī)，將極端主義與宗教捆綁在一起，與廣大信教群眾捆綁在一起，與社會(huì)生活捆綁在一起，鼓動(dòng)推翻世俗政權(quán)，妄圖建立教法統(tǒng)治的國(guó)家。宗教極端勢(shì)力否定一切世俗觀念和現(xiàn)代文明成果，鼓吹所謂“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”，殘害所謂“異教徒”“叛教者”，致使當(dāng)?shù)卣Ｗ诮袒顒?dòng)遭到嚴(yán)重破壞，中道正信的宗教人士受到排斥、迫害，甚至被殺害。因宗教極端主義影響，大量信教群眾被套上了沉重的精神枷鎖，正常生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重干擾，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

為了強(qiáng)化對(duì)信教群眾的精神控制，宗教極端勢(shì)力持續(xù)煽動(dòng)信教群眾抵制學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，排斥現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)；
歪曲炮制所謂“教法、家法”，將其作為行為準(zhǔn)則，對(duì)抗國(guó)家憲法法律；
鼓吹“來(lái)世天定”，蠱惑信教群眾拒絕學(xué)習(xí)掌握就業(yè)技能、改善經(jīng)濟(jì)條件、提升自我發(fā)展能力。大量群眾

不具備掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力，不具備基本法律知識(shí)。

在宗教極端主義的滲透和控制下，許多人參與或者被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，但尚屬情節(jié)輕微，或未造成實(shí)際危害后果；
一些人雖因恐怖活動(dòng)犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑，但并未完全脫離宗教極端主義束縛。由于上述人員受宗教極端主義毒害深，喪失了對(duì)正常生活和法律界限的理性辨識(shí)能力，如果不對(duì)他們采取積極干預(yù)措施，就不能解除宗教極端主義對(duì)他們的桎梏，就無(wú)法使他們?nèi)谌胝５纳鐣?huì)生活，就不可能使他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人的更好發(fā)展。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜情況，新疆的反恐、去極端化堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針，既依法嚴(yán)厲打擊少數(shù)嚴(yán)重暴力恐怖犯罪，又最大限度地教育挽救感染宗教極端主義、有輕微違法犯罪的人員。依法設(shè)立教培中心，對(duì)學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，是遏制暴力恐怖案（事）件多發(fā)頻發(fā)、鏟除宗教極端主義滋生蔓延土壤的迫切需要，也是有效提升學(xué)員文化知識(shí)水平、掌握勞動(dòng)技能、促進(jìn)就業(yè)和增加收入的迫切需要，更是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的迫切需要。

二、依法開(kāi)展教育培訓(xùn)工作 新疆開(kāi)展教培工作的做法既符合國(guó)家法治精神和要求，又體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)反恐、去極端化的原則和理念。

新疆根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》和《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，依照法定

程序，制定并修改完善了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》兩部地方性法規(guī)。

中國(guó)法律區(qū)分了違法行為和犯罪行為，并規(guī)定了不同的執(zhí)法司法主體和處理程序。其中，視具體違法或犯罪情節(jié)不同，有的由包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)依法予以行政處罰；
有的由公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查后，由檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴決定；
有的在檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，由審判機(jī)關(guān)依法審理定罪處刑。

具體在恐怖主義、極端主義違法犯罪案件中，依照法律規(guī)定，視具體情節(jié)及當(dāng)事人表現(xiàn)，除由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，由審判機(jī)關(guān)定罪處刑的外，有的案件是由公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)依法作出處理，有的案件是由檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴決定。這些不同的處理方式和程序，恰恰體現(xiàn)了國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和教育挽救的方針。為了貫徹標(biāo)本兼治的原則，中國(guó)法律和地方性法規(guī)對(duì)參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)的人員，還規(guī)定了幫教、安置教育等措施。

新疆依據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)，設(shè)立了教培中心，開(kāi)展幫教等工作。目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三類：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，

或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，尚未造成實(shí)際危害后果，主觀惡性不深，能夠認(rèn)罪悔罪，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰，自愿接受培訓(xùn)的人員。三是因恐怖活動(dòng)犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評(píng)估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育的人員。對(duì)第一、第三類人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，依法進(jìn)行幫教或安置教育。對(duì)第二類人員，則本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，對(duì)認(rèn)罪悔罪、自愿接受培訓(xùn)的人員，在依法作出不起訴決定后對(duì)其進(jìn)行幫教。

新疆開(kāi)展教培工作的具體法律程序是，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)相關(guān)行為性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)相關(guān)人員作出處理。其中，對(duì)第一類人員，由公安機(jī)關(guān)依法作出處理，由教培中心進(jìn)行幫教；
對(duì)第二類人員，由公安機(jī)關(guān)依法偵查，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查作出不起訴決定后，由教培中心進(jìn)行幫教；
第三類人員在刑滿釋放前經(jīng)評(píng)估具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，依據(jù)人民法院決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育。

對(duì)上述人員，通過(guò)“集中培訓(xùn)、寄宿學(xué)習(xí)、實(shí)踐培養(yǎng)”等多種形式開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，并在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。學(xué)員結(jié)業(yè)后，可以自主擇業(yè)，也可以由有關(guān)部門(mén)協(xié)助安排就業(yè)。

新疆教培工作也符合國(guó)際社會(huì)有關(guān)公約、倡議中明確的

基本原則。作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的一系列反恐決議，大力推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）全面實(shí)施。目前，中國(guó)已加入《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》等國(guó)際反恐公約。此外，在上海合作組織框架下，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義 2019－2021 年合作綱要》《上海合作組織成員國(guó)和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動(dòng)計(jì)劃》等文件。

聯(lián)合國(guó)《防止暴力極端主義行動(dòng)計(jì)劃》（70/674）報(bào)告指出，貧困、失業(yè)、缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和教育程度低，以及暴力極端主義團(tuán)體隨意歪曲和利用宗教信仰、族裔差異和政治思想體系等方面是形成暴力極端主義的背景和成因。行動(dòng)計(jì)劃建議，防止暴力極端主義必須擴(kuò)大應(yīng)對(duì)措施，更早介入，消除促成暴力極端主義的因素，用預(yù)防措施配合打擊暴力極端主義。行動(dòng)計(jì)劃提出，將國(guó)家發(fā)展政策與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致，消除一切形式的貧困，確保優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；
為暴力極端主義團(tuán)體的人提供教育機(jī)會(huì)和經(jīng)

濟(jì)機(jī)遇，鼓勵(lì)其脫離暴力極端主義團(tuán)體；
向青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)資源、創(chuàng)業(yè)才能培養(yǎng)。新疆開(kāi)展教培工作正是中國(guó)落實(shí)國(guó)際社會(huì)反恐、去極端化倡議及其理念的具體表現(xiàn)。

三、教育培訓(xùn)的內(nèi)容 為有效遏制宗教極端主義蔓延擴(kuò)散、暴力恐怖案（事）件多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，新疆依法開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，在一些區(qū)、縣設(shè)立教培中心。

教培中心屬于學(xué)校性質(zhì)。針對(duì)新疆反恐、去極端化的實(shí)際需要，設(shè)置了以學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、法律知識(shí)、職業(yè)技能以及去極端化為主要內(nèi)容的教學(xué)課程。

針對(duì)學(xué)員使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字普遍水平低的問(wèn)題，開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)。教培中心開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)有充分的憲法和法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》以及《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》均保障各民族有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》也規(guī)定，國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話，公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利，國(guó)家為公民學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字提供條件。教培中心充分保障憲法賦予公民的學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利，為學(xué)員提供學(xué)習(xí)條件。安排有教師資格的國(guó)家通用語(yǔ)言專業(yè)教師，使用專門(mén)為學(xué)員編寫(xiě)的教材，按照普通學(xué)校授課方式，快速提升學(xué)員使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力。國(guó)家通

用語(yǔ)言文字的培訓(xùn)，是在尊重少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字權(quán)利前提下進(jìn)行的，目的在于增強(qiáng)掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力，使學(xué)員獲得學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、職業(yè)技能、外出經(jīng)商務(wù)工、與其他民族群眾交流、適應(yīng)現(xiàn)代生活的語(yǔ)言工具，而不是要?jiǎng)儕Z或者限制使用、發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。

針對(duì)學(xué)員普遍缺乏法治意識(shí)，開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課程。教培中心將學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為培養(yǎng)學(xué)員增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘請(qǐng)法官、檢察官、律師等講授《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)員增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)，建立平等享有權(quán)利、履行公民義務(wù)的觀念，自覺(jué)遵守國(guó)家憲法法律，按照憲法法律賦予的權(quán)利和義務(wù)行事。

針對(duì)學(xué)員缺乏職業(yè)技能、就業(yè)困難的問(wèn)題，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。教培中心將學(xué)習(xí)職業(yè)技能作為提升學(xué)員就業(yè)能力的重要途徑，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛途蜆I(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工、

食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)、汽車(chē)維修、建筑裝飾、畜牧養(yǎng)殖、果樹(shù)栽培、保健推拿、家政服務(wù)、手工藝品制作、插花、地毯編織、繪畫(huà)、樂(lè)器演奏、舞蹈演藝等培訓(xùn)課程，對(duì)其中有愿望有條件的學(xué)員進(jìn)行多技能培訓(xùn)，確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠較為熟練地掌握 1－2 門(mén)職業(yè)技能。教培中心注重將課程學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)操作相結(jié)合，提高學(xué)員實(shí)際操作能力。實(shí)訓(xùn)操作是實(shí)踐教學(xué)，不是在工廠務(wù)工，不是在企業(yè)就業(yè)，更不是強(qiáng)制勞動(dòng)。

針對(duì)學(xué)員不同程度地受宗教極端主義影響和控制的問(wèn)題，教培中心將去極端化貫穿全過(guò)程。通過(guò)分階段學(xué)習(xí)法律法規(guī)、民族宗教政策和宗教知識(shí)，揭露恐怖主義、宗教極端主義的危害，使學(xué)員全面準(zhǔn)確了解國(guó)家宗教信仰自由政策，深刻認(rèn)識(shí)到什么是合法宗教活動(dòng)、什么是非法宗教活動(dòng)、什么是宗教極端主義，真正明白宗教極端主義完全違背了宗教教義，努力使學(xué)員認(rèn)清恐怖主義、宗教極端主義的罪惡本質(zhì)和嚴(yán)重危害，擺脫其影響和控制。教育培訓(xùn)從不干預(yù)學(xué)員信仰自由，從未進(jìn)行改變學(xué)員宗教信仰的教學(xué)活動(dòng)。

四、學(xué)員的基本權(quán)利得到保障 尊重和保障人權(quán)，是中國(guó)憲法規(guī)定的基本原則，并在中國(guó)的各項(xiàng)法律制度和中國(guó)政府開(kāi)展的各項(xiàng)工作中得到充分體現(xiàn)。新疆開(kāi)展教培工作，是政府依法采取的一項(xiàng)社會(huì)治理措施，旨在保障人民生命安全，保障公民基本權(quán)利不受侵犯。在開(kāi)展教培工作過(guò)程中，教培中心嚴(yán)格貫徹落實(shí)憲法和法律規(guī)定，保障參與培訓(xùn)學(xué)員的基本權(quán)利不受侵犯。

教培工作根本不是什么限制、剝奪人身自由的措施，而是依法采取的幫助學(xué)員擺脫恐怖主義、宗教極端主義束縛的重要措施，是實(shí)現(xiàn)人的思想解放、素質(zhì)提升和更好發(fā)展之舉。

中國(guó)法律明文禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法，這一規(guī)定在新疆得到了切實(shí)執(zhí)行。教培中心確定教育挽救對(duì)象的唯一標(biāo)準(zhǔn)是是否有過(guò)恐怖主義、宗教極端主義違法或犯罪行為，與其所在的地區(qū)、所屬的民族和所信仰的宗教毫無(wú)關(guān)系。

學(xué)員在教培中心學(xué)習(xí)過(guò)程中的人身自由得到依法保障。教培中心充分保障學(xué)員的人格尊嚴(yán)不受侵犯，嚴(yán)禁以任何方式對(duì)學(xué)員進(jìn)行人格侮辱和虐待。教培中心實(shí)行寄宿制管理，學(xué)員可定期回家，有事請(qǐng)假，學(xué)員有通信自由。

在教培中心，各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利都得到充分保障。教培中心各項(xiàng)規(guī)章制度、課程表、食譜等均使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字。教培中心充分尊重和保障不同民族學(xué)員的風(fēng)俗習(xí)慣，免費(fèi)提供種類繁多、營(yíng)養(yǎng)豐富的清真飲食。

教培中心尊重學(xué)員的宗教信仰自由。《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。教培中心在管理上實(shí)行教育與宗教相分離，學(xué)員不得在校內(nèi)組織、參加宗教活動(dòng)，但信教學(xué)員回家時(shí)可以自主決定是否參與合法宗教活動(dòng)。

教培中心配備雙語(yǔ)教師、輔導(dǎo)員、醫(yī)生和后勤服務(wù)管理

人員等，保障學(xué)員正常學(xué)習(xí)生活。教培中心生活設(shè)施齊全，室內(nèi)冬天有暖氣、夏天有空調(diào)或風(fēng)扇，宿舍有電視，浴室免費(fèi)對(duì)學(xué)員開(kāi)放。設(shè)置醫(yī)療室，每天 24 小時(shí)免費(fèi)向?qū)W員提供醫(yī)療服務(wù)，小病可在醫(yī)務(wù)室就診治療，重癥急癥可快速送醫(yī)院救治。

教培中心充分尊重學(xué)員各方面精神文化生活需求，有室內(nèi)外體育文化活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)。設(shè)置圖書(shū)閱覽室，方便學(xué)員讀書(shū)學(xué)習(xí)。設(shè)置法律咨詢室，幫助學(xué)員及時(shí)解決法律層面的困難和疑問(wèn)。設(shè)置心理咨詢室，提供心理咨詢服務(wù)，關(guān)心學(xué)員心理健康。所有學(xué)員均享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，免費(fèi)參加全民健康體檢。

為解除教培學(xué)員的后顧之憂，新疆各級(jí)政府對(duì)教培學(xué)員家庭平等落實(shí)社會(huì)保障、教育醫(yī)療、脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助學(xué)員親屬解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的實(shí)際困難，增強(qiáng)了學(xué)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的動(dòng)力。

五、教育培訓(xùn)工作取得顯著成效 新疆開(kāi)展教培工作，最大限度挽救了有恐怖主義、極端主義違法或犯罪行為的人員，最大限度消除了滋生恐怖主義、宗教極端主義的土壤和條件，最大限度保障了公民的基本權(quán)利免受恐怖主義、宗教極端主義的侵害，取得了良好效果。參加教育培訓(xùn)的人數(shù)是動(dòng)態(tài)的，有進(jìn)有出。隨著教培工作的有效展開(kāi)和推進(jìn)，大多數(shù)學(xué)員已達(dá)到培訓(xùn)要求順利結(jié)業(yè)。

——學(xué)員的綜合素質(zhì)得到提升。學(xué)員法治意識(shí)得到提高，普遍認(rèn)識(shí)到作為國(guó)家公民必須遵守國(guó)家憲法和法律。學(xué)員使

用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力得到提高。許多學(xué)員以前不具備使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力，結(jié)業(yè)時(shí)初步實(shí)現(xiàn)能聽(tīng)懂、能交流、能閱讀、能書(shū)寫(xiě)。學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)職業(yè)技能知識(shí)，大多數(shù)掌握了一定的實(shí)用技能，就業(yè)能力得到提高。已有多批次學(xué)員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)從教培中心結(jié)業(yè)，有的在工廠或其他企業(yè)就業(yè)，有的自主創(chuàng)業(yè)，還有一些為了不斷提升自我，到中職、高職等院校繼續(xù)深造學(xué)習(xí)。

——宗教極端主義有效祛除。通過(guò)學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)學(xué)員都能夠認(rèn)清恐怖主義、宗教極端主義的本質(zhì)和危害，擺脫了恐怖主義、宗教極端主義的精神控制。學(xué)員的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，辨別是非能力明顯提高。大多數(shù)學(xué)員能夠認(rèn)清宗教極端主義不是宗教，抵御宗教極端主義滲透的能力明顯增強(qiáng)。

——社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。在學(xué)員的學(xué)習(xí)生活過(guò)程中，教培中心注重引導(dǎo)學(xué)員轉(zhuǎn)變觀念，提倡各民族相互尊重風(fēng)俗習(xí)慣，在衣食住行、婚喪嫁娶、禮儀風(fēng)俗等方面順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，并大力傳播現(xiàn)代文明理念，使學(xué)員擺脫陳規(guī)陋習(xí)束縛。在教培工作的積極影響下，新疆社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，正氣上升，邪氣下降，宗教極端主義的傳播受到自覺(jué)抵制，追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、文明生活風(fēng)尚的社會(huì)氛圍日漸濃厚。

——社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。開(kāi)展教培工作以來(lái)，新疆已連續(xù)近 3 年未發(fā)生暴力恐怖案（事）件，宗教極端主義滲透得到有效遏制，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，民族平等團(tuán)結(jié)，宗教和睦和順，人民生活安定祥和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年，新疆旅游

業(yè)大幅增長(zhǎng)，共接待境內(nèi)外游客超過(guò) 1.5 億人次，同比增長(zhǎng)40%；
其中境外游客 262.6 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 11.83%。2019年 1 月至 6 月，新疆接待境內(nèi)外游客 7589.35 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 46%。

——各族人民普遍支持。通過(guò)教育培訓(xùn)，學(xué)員們認(rèn)清了恐怖主義、宗教極端主義的本質(zhì)和危害，感謝教育培訓(xùn)使他們“在走向恐怖犯罪的路上回了頭”“解除了宗教極端主義的精神枷鎖”。教培工作有力維護(hù)了新疆社會(huì)安定和諧，最大限度地保障了各族人民的基本人權(quán)，得到了各族人民的擁護(hù)。許多人切身感受到，新疆今天的大好局面來(lái)之不易，沒(méi)有教培工作就沒(méi)有今天的安穩(wěn)日子。

——國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。新疆的教培工作引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。2018 年 12 月底以來(lái)，一些國(guó)家駐華使節(jié)、聯(lián)合國(guó)官員、有關(guān)國(guó)家常駐日內(nèi)瓦主要外交官，以及一些國(guó)家政黨、社會(huì)組織、媒體記者和宗教團(tuán)體等 40 多批（團(tuán)、組）、近千人到新疆參觀訪問(wèn)。百聞不如一見(jiàn)。通過(guò)實(shí)地參觀訪問(wèn)，許多人認(rèn)清了真相，理解了新疆開(kāi)展教培工作的緊迫性、必要性、合法性、合理性。他們紛紛表示，受宗教極端主義影響，新疆的暴恐活動(dòng)慘無(wú)人道、令人憤慨，教培工作挽救了那些受恐怖主義、宗教極端主義控制的學(xué)員，新疆的教培工作為國(guó)際社會(huì)反恐、去極端化斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，很有借鑒價(jià)值。伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)理事會(huì)第 46 次會(huì)議通過(guò)決議，贊賞中國(guó)為關(guān)懷本國(guó)穆斯林所作的努力。

一些實(shí)地采訪過(guò)新疆教培中心的外國(guó)媒體記者，紛紛發(fā)表報(bào)道文章，客觀介紹教培中心的真實(shí)情況，對(duì)新疆開(kāi)展教培工作表示理解、肯定和支持。

2019 年 5 月 15 日，沙特《利雅得報(bào)》記者在題為《新疆——中國(guó)“一帶一路”的門(mén)戶》的報(bào)道中說(shuō)：“中國(guó)尊重少數(shù)民族以及他們的宗教信仰?！薄盀樽鹬睾驼疹櫳贁?shù)民族的飲食、衣著、節(jié)日、婚嫁和葬禮等習(xí)俗，中國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定了一系列政策和法規(guī)?！薄霸谛陆?，各民族都有保持或改變自己生活習(xí)俗的權(quán)利，這是中國(guó)的一貫政策?！?2019 年 5 月 15 日，埃及《金字塔晚報(bào)》記者在題為《中國(guó)利用培訓(xùn)和再教育方式應(yīng)對(duì)極端主義》的報(bào)道中說(shuō)：“世界各國(guó)根據(jù)實(shí)際情況，采取了多種預(yù)防性措施應(yīng)對(duì)恐怖主義和極端思想，其中中國(guó)政府在新疆維吾爾自治區(qū)采取的應(yīng)對(duì)極端思想的措施可以提供有益經(jīng)驗(yàn)?！薄靶陆O(shè)立教培中心是為培訓(xùn)那些受恐怖組織極端思想影響的年輕人，為他們提供機(jī)會(huì)重新融入社會(huì)并走上正軌，遠(yuǎn)離恐怖主義的魔爪?！蓖炼?DHA 表示，教培中心為學(xué)員提供人性化管理和服務(wù)，中心沒(méi)有虐待行為和限制人身自由，學(xué)員學(xué)習(xí)、生活都很愉快。訪問(wèn)期間的所見(jiàn)所感同美西方宣傳的負(fù)面內(nèi)容大相徑庭，深感其雙重標(biāo)準(zhǔn)之野蠻無(wú)理。

美國(guó)《國(guó)際聚焦》雜志 2019 年 5 月號(hào)刊發(fā)《中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)之旅》一文，指出，喀什職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心秩序井然，許多年輕人以前是極端思想的受害者，如今在學(xué)習(xí)職業(yè)技能，有人在教他們更好的謀生手段。他們吃得好，

生活條件也好。記者同其中幾個(gè)人交流，他們受到良好對(duì)待，看上去很快樂(lè)。有人或許認(rèn)為這些年輕人受到脅迫，但快樂(lè)是裝不出來(lái)的。

2019 年 7 月 5 日，新加坡《海峽時(shí)報(bào)》刊登《新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心里的故事》一文，生動(dòng)介紹了新疆教培中心的真實(shí)情況以及多位學(xué)員培訓(xùn)前后的轉(zhuǎn)變。文章寫(xiě)道，毋庸置疑，從去極端化和國(guó)家治理的角度，新疆教培中心的做法是富有成效的。記者在與學(xué)員的接觸中了解到，許多學(xué)員都有過(guò)被從智能手機(jī)下載的極端視頻和宣傳書(shū)籍激進(jìn)化的經(jīng)歷。培訓(xùn)中心的氣氛就像是一所寄宿學(xué)校。記者看到政府為貧困民眾建造房屋，當(dāng)?shù)丶蟹睒s，民眾可以獲得各種醫(yī)療服務(wù)，盡享民族歌舞表演。中國(guó)政府不僅沒(méi)有壓制當(dāng)?shù)匚幕疫€在獨(dú)生子女政策等方面給予新疆維吾爾族和其他少數(shù)民族許多特殊政策。

六、探索出去極端化的有益經(jīng)驗(yàn) 多年來(lái)，為應(yīng)對(duì)恐怖主義、極端主義的威脅，消除恐怖主義、極端主義滋生蔓延的土壤和條件，維護(hù)人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，世界上一些國(guó)家堅(jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極探索反恐、去極端化有效辦法，并積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

有的國(guó)家設(shè)立“去極端化中心”，對(duì)受過(guò)極端主義感染的群體進(jìn)行一段時(shí)間的教育轉(zhuǎn)化，通過(guò)個(gè)體或集體體育活動(dòng)、心理輔導(dǎo)，穿插對(duì)宗教現(xiàn)實(shí)和世俗主義的討論等，使學(xué)員獲得心理恢復(fù)，并通過(guò)技能和職業(yè)培訓(xùn)使學(xué)員重新融入社會(huì)。有的國(guó)家設(shè)立“教育轉(zhuǎn)化中心”，把極端分子分為自首者、

潛在者、犯罪者三類，依托家庭、社區(qū)，并配合精神干預(yù)治療、經(jīng)濟(jì)幫扶等措施，進(jìn)行去極端化改造。有的國(guó)家在監(jiān)獄和社區(qū)兩個(gè)層面對(duì)恐怖分子及高危群體進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，通過(guò)甄別、康復(fù)、再教育、回歸社會(huì)、評(píng)估等辦法，對(duì)涉恐罪犯進(jìn)行去極端化改造。有的國(guó)家譴責(zé)極端分子對(duì)伊斯蘭教義的錯(cuò)誤解釋，鼓勵(lì)宗教包容，提出回歸“溫和伊斯蘭”，并設(shè)立教化中心，通過(guò)集中管控和回歸社會(huì)兩個(gè)階段對(duì)受極端主義影響的人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。有的國(guó)家通過(guò)啟動(dòng)“轉(zhuǎn)化和脫離”項(xiàng)目，強(qiáng)制要求曾涉恐人員和返國(guó)恐怖嫌犯必須參加培訓(xùn)，并在全國(guó)設(shè)立隔離中心，用于拘押極端分子，以防止其在監(jiān)獄感染其他在押人員。有的國(guó)家在社區(qū)采取相關(guān)措施，對(duì)受極端主義影響的人員進(jìn)行早期干預(yù)，并采取社會(huì)動(dòng)員的方式及早發(fā)現(xiàn)并制止年輕人加入極端組織的企圖，防止發(fā)生恐怖主義和極端主義行為。

新疆通過(guò)設(shè)立教培中心，開(kāi)展教培工作，對(duì)受恐怖主義、宗教極端主義影響的人進(jìn)行教育挽救，與世界上一些國(guó)家和地區(qū)的做法是相通的，目的都是為了防微杜漸、治病救人，最大限度保障公民的基本人權(quán)免受恐怖主義、極端主義侵害。

新疆開(kāi)展教培工作，取得了顯著成效，為國(guó)際社會(huì)開(kāi)展反恐、去極端化探索出了有益經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持因地制宜去極端化。新疆開(kāi)展教培工作，既積極借鑒國(guó)際社會(huì)反恐、去極端化經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持從區(qū)情和面臨的具體反恐、去極端化形勢(shì)出發(fā)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，力求取得實(shí)際效果。新疆緊密結(jié)合反恐、去極端化斗爭(zhēng)實(shí)際，

充分借鑒國(guó)際社會(huì)反恐和去極端化經(jīng)驗(yàn)，對(duì)受恐怖主義、宗教極端主義影響的人有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字、法律知識(shí)、職業(yè)技能教育培訓(xùn)，祛除極端化思想，取得了社會(huì)公認(rèn)的實(shí)際效果，有力維護(hù)了新疆的社會(huì)穩(wěn)定，也有效維護(hù)了宗教健康發(fā)展的環(huán)境。

——堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主。堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針，一手抓打擊，對(duì)恐怖主義、極端主義保持高壓態(tài)勢(shì)；
一手抓預(yù)防，以教育挽救為主。通過(guò)開(kāi)展教培工作，對(duì)多數(shù)受恐怖主義、宗教極端主義影響但罪行較輕的人，進(jìn)行教育挽救保護(hù)，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴(yán)懲的方式，用關(guān)愛(ài)的方式而不是嫌棄的方式，進(jìn)行幫教，使其擺脫宗教極端主義的束縛，能夠知法守法，能夠掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，并具備一定的知識(shí)文化和勞動(dòng)技能，成為對(duì)社會(huì)有用的人，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

——堅(jiān)持弘揚(yáng)法治精神。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。新疆開(kāi)展教培工作，消除恐怖主義、宗教極端主義滋生土壤和環(huán)境，始終高舉法治旗幟，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題，使各項(xiàng)工作始終在法治軌道上進(jìn)行。教培中心的去極端化工作，始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持不與特定地域、民族、宗教掛鉤。

——堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)。開(kāi)展教培工作，既保障了各族人民的基本人權(quán)免受侵害，又最大限度地挽救了受宗教極端主義影響的有違法犯罪行為人員。教培中心堅(jiān)持以人為本，

依法實(shí)行規(guī)范化、學(xué)?；芾?，提供人性化服務(wù)，嚴(yán)禁以任何方式對(duì)學(xué)員進(jìn)行人格侮辱和虐待，保障學(xué)員的人身自由。教培中心為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和多樣化的技能培訓(xùn)，最大限度保障學(xué)員享有受教育權(quán)利。

——堅(jiān)持政府擔(dān)當(dāng)有為。保障人民生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，使人民各項(xiàng)基本權(quán)利免受侵犯，在安定祥和的社會(huì)環(huán)境中生活，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府義不容辭的責(zé)任。新疆各級(jí)政府，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)受恐怖主義、宗教極端主義影響的人，進(jìn)行教育挽救，做了大量耐心細(xì)致的工作，付出了難以想象的艱辛。教培工作的成功開(kāi)展，伸張了社會(huì)正義，維護(hù)了人的尊嚴(yán)，樹(shù)立了政府良好形象。

結(jié)束語(yǔ) 實(shí)踐證明，新疆開(kāi)展教培工作，有效消除了恐怖主義、宗教極端主義滋生蔓延的土壤和條件，切實(shí)保障了新疆各族人民的生命權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)，不僅使新疆實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，也有力維護(hù)了地區(qū)安全和穩(wěn)定。這一做法完全符合國(guó)際社會(huì)反恐、去極端化的基本精神和基本原則，完全符合世界各國(guó)人民的根本利益和要求。

新疆開(kāi)展教培工作，目的在于從源頭上消滅恐怖主義、宗教極端主義，完全是尊重和保障人權(quán)之舉。國(guó)際上一些別有用心的人，出于意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)和不可告人的目的，以各種方式對(duì)新疆教培中心進(jìn)行污名化，企圖否定新疆為反恐、去極端化付出的巨大努力，這是新疆各族人民絕不能答應(yīng)的。國(guó)際上有的國(guó)家、組織或個(gè)人在反恐、去極端化問(wèn)題上搞“雙

重標(biāo)準(zhǔn)”，說(shuō)到底是對(duì)恐怖主義、極端主義的袒護(hù)、縱容，嚴(yán)重違背了國(guó)際道義和人類良知，為一切善良和正義的人們所不齒。

面對(duì)恐怖主義、極端主義對(duì)人類的嚴(yán)重戕害，面對(duì)反恐、去極端化這一世界性難題，新疆各級(jí)政府以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)開(kāi)展教培等工作，取得了反恐、去極端化斗爭(zhēng)的重要階段性勝利，新疆的做法理應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的理解和尊重。

新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)，仍有可以不斷完善的地方，仍有許多工作要做。新疆將堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)遵循《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）和《防止暴力極端主義行動(dòng)計(jì)劃》（70/674）等文件精神，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的原則，不斷完善教培工作，為保障新疆各族人民的各項(xiàng)基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，作出不懈努力。

新疆的若干歷史問(wèn)題

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 （2019 年 7 月）

目錄 前言 ............................................27 一、新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分 ..............27 二、新疆從來(lái)不是“東突厥斯坦” ..................31 三、新疆各民族是中華民族的組成部分 ..............32 四、維吾爾族是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期遷徙融合形成的 ............34 五、新疆各民族文化是中華文化的組成部分 ..........35 六、新疆歷來(lái)是多種宗教并存的地區(qū) ................38 結(jié)束語(yǔ) ..........................................42

前言 中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)地處中國(guó)西北，位于亞歐大陸腹地，與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度 8 個(gè)國(guó)家接壤，著名的“絲綢之路”在此將古代中國(guó)與世界聯(lián)系起來(lái)，使其成為多種文明的薈萃之地。

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，新疆的命運(yùn)始終與偉大祖國(guó)和中華民族的命運(yùn)緊密相連。然而，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力，特別是民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力（以下簡(jiǎn)稱“三股勢(shì)力”），為了達(dá)到分裂、肢解中國(guó)的目的，蓄意歪曲歷史、混淆是非。他們抹殺新疆是中國(guó)固有領(lǐng)土，否定新疆自古以來(lái)就是多民族聚居、多文化交流、多宗教并存等客觀事實(shí)，妄稱新疆為“東突厥斯坦”，鼓噪新疆“獨(dú)立”，企圖把新疆各民族和中華民族大家庭、新疆各民族文化和多元一體的中華文化割裂開(kāi)來(lái)。

歷史不容篡改，事實(shí)不容否定。新疆是中國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，新疆從來(lái)都不是什么“東突厥斯坦”；
維吾爾族是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期遷徙融合形成的，是中華民族的組成部分；
新疆是多文化多宗教并存的地區(qū)，新疆各民族文化是在中華文化懷抱中孕育發(fā)展的；
伊斯蘭教不是維吾爾族天生信仰且唯一信仰的宗教，與中華文化相融合的伊斯蘭教扎根中華沃土并健康發(fā)展。

一、新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分

中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然。歷史上，養(yǎng)育中華民族及其先民的東亞大陸，既有農(nóng)耕區(qū)，也有游牧區(qū)等。各種生產(chǎn)生活方式族群的交流互補(bǔ)、遷徙匯聚、沖突融合，推動(dòng)了中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展。

中國(guó)歷史上最早的幾個(gè)王朝夏、商、周先后在中原地區(qū)興起，與其周?chē)拇笮∈献?、部落、部落?lián)盟逐漸融合形成的族群統(tǒng)稱為諸夏或華夏。經(jīng)春秋至戰(zhàn)國(guó)，華夏族群不斷同王朝周邊的氏族、部落、部落聯(lián)盟交流融合，逐漸形成了齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦等 7 個(gè)地區(qū)，并分別聯(lián)系著東夷、南蠻、西戎、北狄等周邊諸族。公元前 221 年，秦始皇建立第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝。公元前 202 年，漢高祖劉邦再次建立統(tǒng)一的封建王朝。

從漢代至清代中晚期，包括新疆天山南北在內(nèi)的廣大地區(qū)統(tǒng)稱為西域。自漢代開(kāi)始，新疆地區(qū)正式成為中國(guó)版圖的一部分。漢朝以后，歷代中原王朝時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，和西域的關(guān)系有疏有密，中央政權(quán)對(duì)新疆地區(qū)的管治時(shí)緊時(shí)松，但任何一個(gè)王朝都把西域視為故土，行使著對(duì)該地區(qū)的管轄權(quán)。在中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史演進(jìn)中，新疆各族人民同全國(guó)人民一道共同開(kāi)拓了中國(guó)的遼闊疆土，共同締造了多元一體的中華民族大家庭。中國(guó)多民族大一統(tǒng)格局，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中華兒女共同奮斗造就的。

西漢前期，中國(guó)北方游牧民族匈奴控制西域地區(qū)，并不斷進(jìn)犯中原地區(qū)。漢武帝即位后，采取一系列軍事和政治措

施反擊匈奴。公元前 138 年、公元前 119 年，派遣張騫兩次出使西域，聯(lián)合月氏、烏孫等共同對(duì)付匈奴。公元前 127 年至公元前 119 年，3 次出兵重創(chuàng)匈奴，并在內(nèi)地通往西域的咽喉要道先后設(shè)立武威、張掖、酒泉、敦煌四郡。公元前 101年，在輪臺(tái)等地進(jìn)行屯田，并設(shè)置地方官吏管理。公元前 60年，控制東部天山北麓的匈奴日逐王降漢，西漢統(tǒng)一西域。同年，設(shè)西域都護(hù)府作為管理西域的軍政機(jī)構(gòu)。公元 123 年，東漢改西域都護(hù)府為西域長(zhǎng)史府，繼續(xù)行使管理西域的職權(quán)。

三國(guó)曹魏政權(quán)繼承漢制，在西域設(shè)戊己校尉。西晉在西域設(shè)置西域長(zhǎng)史和戊己校尉管理軍政事務(wù)。三國(guó)兩晉時(shí)期，北方匈奴、鮮卑、丁零、烏桓等民族部分內(nèi)遷并最后與漢族融合。327 年，前涼政權(quán)首次將郡縣制推廣到西域，設(shè)高昌郡（吐魯番盆地）。從 460 年到 640 年，以吐魯番盆地為中心，建立了以漢人為主體居民的高昌國(guó)，歷闞、張、馬、麴諸氏。隋代，結(jié)束了中原長(zhǎng)期割據(jù)狀態(tài)，擴(kuò)大了郡縣制在新疆地區(qū)的范圍。突厥、吐谷渾、黨項(xiàng)、嘉良夷、附國(guó)等周邊民族先后歸附隋朝。唐代，中央政權(quán)對(duì)西域的管理大為加強(qiáng)，先后設(shè)置安西大都護(hù)府和北庭大都護(hù)府，統(tǒng)轄天山南北。于闐王國(guó)自稱唐朝宗屬，隨唐朝國(guó)姓李。宋代，西域地方政權(quán)與宋朝保持著朝貢關(guān)系。高昌回鶻尊中朝（宋）為舅，自稱西州外甥?？雇醭啻闻墒钩枷蛩纬暋ＴO(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)西域的管轄。1251 年，西域?qū)嵭行惺≈?。明代，中央政?quán)設(shè)立哈密衛(wèi)作為管理西域事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并在嘉峪關(guān)和哈密之間先后建立安定、

阿端、曲先、罕東、赤斤蒙古、沙州 6 個(gè)衛(wèi)，以此支持管理西域事務(wù)。清代，清政府平定準(zhǔn)噶爾叛亂，中國(guó)西北國(guó)界得以確定。此后，對(duì)新疆地區(qū)實(shí)行了更加系統(tǒng)的治理政策。1762年設(shè)立伊犁將軍，實(shí)行軍政合一的軍府體制。1884 年在新疆地區(qū)建省，并取“故土新歸”之意，改稱西域?yàn)椤靶陆薄?912 年新疆積極響應(yīng)辛亥革命，成為中華民國(guó)的一個(gè)行省。

1949 年中華人民共和國(guó)成立，新疆和平解放。1955 年成立新疆維吾爾自治區(qū)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民同全國(guó)人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，新疆進(jìn)入歷史上最好的繁榮發(fā)展時(shí)期。

在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，中國(guó)疆土既有割據(jù)時(shí)期又有統(tǒng)一時(shí)期，統(tǒng)一與割據(jù)交替循環(huán)，國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展始終是主流方向。同中原地區(qū)不同時(shí)期曾經(jīng)存在諸侯國(guó)或割據(jù)政權(quán)一樣，新疆地區(qū)也多次出現(xiàn)地方政權(quán)割據(jù)情況，但不論這些政權(quán)割據(jù)時(shí)間有多長(zhǎng)、局面有多嚴(yán)重，最終都走向重新統(tǒng)一。歷史上，西域不同時(shí)期曾經(jīng)存在的“國(guó)”，包括城郭諸國(guó)、行國(guó)、封國(guó)、王國(guó)、汗國(guó)、王朝、屬國(guó)、朝貢國(guó)等形態(tài)，無(wú)論是漢代西域三十六國(guó)，還是宋代喀喇汗王朝、高昌回鶻王國(guó)等，元代察合臺(tái)汗國(guó)，明代葉爾羌汗國(guó)，都是中國(guó)疆域內(nèi)的地方政權(quán)形式，都不是獨(dú)立的國(guó)家。即便是地方割據(jù)政權(quán)，也都有濃厚的中國(guó)一體意識(shí)，或認(rèn)為自己是中原政權(quán)的分支，或臣屬于中原政權(quán)。宋代著名歷史文獻(xiàn)《突厥語(yǔ)大詞典》將當(dāng)時(shí)中國(guó)分為上秦、中秦和下秦 3 部分，上秦為北宋，中秦是遼朝，下秦為喀什噶爾一帶，三位一體為完整的秦。在《長(zhǎng)春

真人西游記》中漢人被稱為桃花石，相應(yīng)在《突厥語(yǔ)大詞典》詞條里，回鶻人被稱為塔特·桃花石，也有的直譯為中國(guó)回鶻人。在喀喇汗王朝錢(qián)幣上，常有桃花石·布格拉汗、秦之王以及秦與東方之王等稱呼，標(biāo)示是中國(guó)的一部分。

二、新疆從來(lái)不是“東突厥斯坦” 突厥是 6 世紀(jì)中葉興起于阿爾泰山地區(qū)的一個(gè)游牧部落，于 552 年消滅柔然汗國(guó)，建立突厥汗國(guó)。583 年，突厥汗國(guó)以阿爾泰山為界，分為東、西兩大勢(shì)力。630 年，唐朝發(fā)兵擊敗東突厥汗國(guó)。657 年，唐朝聯(lián)合回紇滅西突厥汗國(guó)，中央政權(quán)完全統(tǒng)一西域。682 年，安置在北方的東突厥部眾反叛唐朝，一度建立了后突厥汗國(guó)政權(quán)。744 年，唐朝與漠北回紇、葛邏祿等聯(lián)手平定了后突厥汗國(guó)。回紇首領(lǐng)骨力裴羅因功被冊(cè)封為懷仁可汗，在漠北建立回紇汗國(guó)。突厥作為我國(guó)古代的一個(gè)游牧民族，也隨著汗國(guó)的消亡于 8 世紀(jì)中后期解體，并在西遷中亞西亞過(guò)程中與當(dāng)?shù)夭孔迦诤?，形成多個(gè)新的民族，新的民族與古突厥民族有本質(zhì)區(qū)別。從此，突厥在我國(guó)北方退出歷史舞臺(tái)。

中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有把新疆稱為“東突厥斯坦”，更不存在所謂的“東突厥斯坦國(guó)”。18 世紀(jì)至 19 世紀(jì)上半葉，隨著西方對(duì)阿爾泰語(yǔ)系突厥語(yǔ)族各種語(yǔ)言的劃分，一些國(guó)家的學(xué)者和作家頻繁使用“突厥斯坦”一詞，指代天山以南到阿富汗北部，大體包括新疆南部到中亞的地域，并且習(xí)慣以帕米爾高原為界，將這一地理區(qū)域分為“西突厥斯坦”和“東突厥斯坦”。19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，“泛突厥主義”“泛伊斯蘭

主義”思潮傳入新疆以后，境內(nèi)外分裂勢(shì)力將這個(gè)地理名詞政治化，將其內(nèi)涵擴(kuò)大化，鼓噪所有使用突厥語(yǔ)族語(yǔ)言和信奉伊斯蘭教的民族聯(lián)合起來(lái)，組成政教合一的“東突厥斯坦國(guó)”。所謂的“東突厥斯坦”論調(diào)，成為境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、國(guó)外反華勢(shì)力企圖分裂中國(guó)、肢解中國(guó)的政治工具和行動(dòng)綱領(lǐng)。

三、新疆各民族是中華民族的組成部分 中華民族的形成與發(fā)展，是中原各族和文化同周邊諸族和文化連續(xù)不斷交往交流交融的歷史過(guò)程。先秦時(shí)期的華夏族群，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期與周?chē)迦旱亩嘣诤?，特別是經(jīng)過(guò)春秋戰(zhàn)國(guó) 500 余年大動(dòng)蕩的交匯與融合，至秦漢之際，進(jìn)一步與周?chē)迦喝诤蠟橐惑w，形成以中原人口居多的漢族，并從此成為中國(guó)歷史進(jìn)程的主體民族。魏晉南北朝時(shí)期，各民族尤其是北方少數(shù)民族向中原大遷徙，出現(xiàn)了大融合的局面。13 世紀(jì)元朝建立，規(guī)模空前的政治統(tǒng)一局面推動(dòng)了規(guī)?？涨暗拿褡暹w徙，形成了元朝境內(nèi)廣泛的民族雜居局面。中華各民族在長(zhǎng)期發(fā)展中，最終形成大雜居、小聚居的分布特點(diǎn)。多民族是中國(guó)的一大特色，各民族共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化。

新疆地區(qū)自古就同中原地區(qū)保持著密切聯(lián)系。早在商代，中原同西域就有玉石貿(mào)易。漢代張騫“鑿空西域”打通絲綢之路，使者相望于道，商旅不絕于途。唐代“絹馬互市”持續(xù)繁盛，“參天可汗大道”直通內(nèi)地，沿途驛站星羅棋布，成為西域先民同中原密切聯(lián)系的紐帶。于闐樂(lè)、高昌樂(lè)、胡

旋舞等西域樂(lè)舞深入宮廷，長(zhǎng)安城流行西域風(fēng)。出自今新疆庫(kù)車(chē)的龜茲樂(lè)享譽(yù)中原，成為隋唐至宋代宮廷燕樂(lè)的重要組成部分。近代以來(lái)，在中華民族面臨生死存亡的危急關(guān)頭，新疆各族人民同全國(guó)人民一道，奮起反抗、共赴國(guó)難，共同譜寫(xiě)了可歌可泣的愛(ài)國(guó)主義篇章。新中國(guó)成立以來(lái)，新疆各民族關(guān)系進(jìn)入平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新時(shí)期。

新疆自古以來(lái)就是多民族聚居地區(qū)。最早開(kāi)發(fā)新疆地區(qū)的是先秦至秦漢時(shí)期生活在天山南北的塞人、月氏人、烏孫人、羌人、龜茲人、焉耆人、于闐人、疏勒人、莎車(chē)人、樓蘭人、車(chē)師人，以及匈奴人、漢人等。魏晉南北朝時(shí)期的鮮卑、柔然、高車(chē)、嚈噠、吐谷渾，隋唐時(shí)期的突厥、吐蕃、回紇，宋遼金時(shí)期的契丹，元明清時(shí)期的蒙古、女真、黨項(xiàng)、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、滿、錫伯、達(dá)斡爾、回、烏孜別克、塔塔爾族等，每個(gè)歷史時(shí)期都有包括漢族在內(nèi)的不同民族的大量人口進(jìn)出新疆地區(qū)，帶來(lái)了不同的生產(chǎn)技術(shù)、文化觀念、風(fēng)俗習(xí)慣，在交流融合中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，他們是新疆地區(qū)的共同開(kāi)拓者。至 19 世紀(jì)末，已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯?tīng)柨俗巍M、錫伯、塔吉克、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯等 13 個(gè)主要民族定居新疆，形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分布的格局。各民族在新疆地區(qū)經(jīng)過(guò)誕育、分化、交融，形成了血濃于水、休戚與共的關(guān)系。各民族都為開(kāi)發(fā)、建設(shè)、保衛(wèi)新疆作出了重要貢獻(xiàn)，都是新疆的主人。目前，新疆共生活著 56 個(gè)民族，是中國(guó)民族成分最全的省級(jí)行政區(qū)之一。其中，超過(guò) 100 萬(wàn)人口的有維吾

爾族、漢族、哈薩克族和回族 4 個(gè)民族，超過(guò) 10 萬(wàn)人口的有柯?tīng)柨俗巫?、蒙古?2 個(gè)民族。新疆地區(qū)既是新疆各民族的家園，也是中華民族共同家園的組成部分。

新疆地區(qū)民族關(guān)系的演變，始終和中華各民族關(guān)系演變相聯(lián)系。各民族有隔閡沖突更有交流融合，團(tuán)結(jié)凝聚、共同奮進(jìn)始終是主流。包括新疆各民族在內(nèi)的中華各民族，分布上交錯(cuò)雜居，經(jīng)濟(jì)上相互依存，文化上兼收并蓄，情感上相互親近，形成你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。在中華民族大家庭中，新疆各民族手足相親、守望相助，休戚相關(guān)、榮辱與共，共同生產(chǎn)生活，抵御外來(lái)侵略，反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。

四、維吾爾族是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期遷徙融合形成的 維吾爾族先民的主體是隋唐時(shí)期的回紇人，活動(dòng)在蒙古高原，曾經(jīng)有烏護(hù)、烏紇、袁紇、韋紇、回紇等多種漢譯名稱?；丶v人為了反抗突厥的壓迫和奴役，聯(lián)合鐵勒諸部中的仆固、同羅等部組成了回紇部落聯(lián)盟。744 年，統(tǒng)一了回紇各部的首領(lǐng)骨力裴羅受唐朝冊(cè)封。788 年，回紇統(tǒng)治者上書(shū)唐朝，自請(qǐng)改為“回鶻”。840 年，回鶻汗國(guó)被...

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