美國(guó)禁忌美國(guó)禁忌3愈演愈烈【如何看待與應(yīng)對(duì)愈演愈烈的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦】
時(shí)間：2019-02-20 06:43:33 來(lái)源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
中國(guó)崛起遭遇新貿(mào)易保護(hù)主義 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起,對(duì)外貿(mào)易規(guī)模急劇擴(kuò)張,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),對(duì)外貿(mào)易額以每年25%的速度增長(zhǎng),中國(guó)已成為世界第一大商品出口國(guó),年出口量占全球出口量的比重超過(guò)8%。隨之而來(lái),面對(duì)的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多、越來(lái)越廣泛,遭遇的貿(mào)易保護(hù)必然與其出口規(guī)模成正比。世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)已連續(xù)15年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員,2009年全球35%的反傾銷、71%的反補(bǔ)貼案涉及中國(guó)。中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,2009年共有19個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案總額超過(guò)116億美元。2008年全球性金融危機(jī)之后,新貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭趨勢(shì),中國(guó)成為貿(mào)易保護(hù)所針對(duì)的主要對(duì)象。之所以會(huì)出現(xiàn)這一狀況,一方面由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,全球各國(guó)需求降低,導(dǎo)致失業(yè)率上升,各國(guó)為應(yīng)對(duì)失業(yè)等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題往往采取訴諸貿(mào)易保護(hù)的措施,“中國(guó)制造”必然成為貿(mào)易保護(hù)措施的首要針對(duì)目標(biāo)。另一方面,中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)推行出口導(dǎo)向型發(fā)展策略、低成本和低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)很容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的“靶子”。
而在面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)的局勢(shì)中,中美貿(mào)易摩擦又是其中的重中之重。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高,中美貿(mào)易不斷擴(kuò)大,互為最重要的貿(mào)易對(duì)象國(guó),兩國(guó)間的貿(mào)易矛盾也隨之而來(lái)。特別是金融危機(jī)之后,美方持續(xù)不斷地挑起對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦,對(duì)進(jìn)口中國(guó)的輪胎、油井管等多宗商品進(jìn)行所謂的反傾銷調(diào)查和征收高額關(guān)稅。最典型的兩個(gè)案例:一是2009年9月11日,美國(guó)宣布將對(duì)中國(guó)輪胎進(jìn)口進(jìn)行為期三年的限制措施,在原有4%的關(guān)稅基礎(chǔ)上,在第一年中將對(duì)中國(guó)制造的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎加征35%的進(jìn)口關(guān)稅,并在其后兩年中分別降至30%和25%。二是2009年12月30日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終批準(zhǔn)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的油井管征收10.36%至15.78%的反補(bǔ)貼稅,這是迄今為止美國(guó)針對(duì)中國(guó)的最大貿(mào)易制裁案。中美貿(mào)易摩擦有愈演愈烈之勢(shì)。與此同時(shí),美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者,也提出用貿(mào)易保護(hù)主義的方法來(lái)解決美國(guó)就業(yè)不足的主張(如《華爾街日?qǐng)?bào)》2010年1月5日發(fā)表題為《克魯格曼:和中國(guó)打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)吧》的文章),對(duì)中美貿(mào)易摩擦也起到推波助瀾的作用。
如何看待美國(guó)近期貿(mào)易政策
面對(duì)中美貿(mào)易摩擦不斷強(qiáng)化的趨勢(shì),應(yīng)當(dāng)如何來(lái)看待美國(guó)近期的貿(mào)易政策呢?筆者認(rèn)為,美國(guó)貿(mào)易政策的變化,很大程度上是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次矛盾的外在反映,在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下,這些矛盾更加凸顯。他們采取貿(mào)易保護(hù)的措施,根本不是對(duì)癥下藥,對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾也起不到有效的化解作用。
其一,美國(guó)對(duì)全球各主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易不平衡(包括美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的大幅逆差),是由美元作為全球主要儲(chǔ)備貨幣的特殊地位決定的,也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在美元強(qiáng)勢(shì)地位下“去制造業(yè)化”所導(dǎo)致的。因?yàn)橹挥忻绹?guó)保持對(duì)外貿(mào)易逆差,才能滿足各國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品以換取儲(chǔ)備美元的需求,也只有美國(guó)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中保持對(duì)外貿(mào)易逆差,才能使美國(guó)大幅推銷其“金融創(chuàng)新產(chǎn)品”的出口。所以,美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差、對(duì)其他各國(guó)的貿(mào)易逆差,根本就不是哪個(gè)國(guó)家的“傾銷政策”、“補(bǔ)貼政策”形成的,而是美元作為全球主要儲(chǔ)備貨幣的必然結(jié)果。同樣,克魯格曼等關(guān)于中美貿(mào)易逆差是由于人民幣不升值造成的看法也不成立,因?yàn)槊绹?guó)的貿(mào)易逆差是由于美元在全球經(jīng)貿(mào)中的本位地位決定的,美元匯率的變動(dòng)也無(wú)法改變這一基礎(chǔ)。正是由于這個(gè)原因,以反傾銷、反補(bǔ)貼、反匯率操控等名義來(lái)實(shí)施貿(mào)易保護(hù),都不可能起到有效作用。
其二,美國(guó)近期提出的反傾銷調(diào)查或征收懲罰性關(guān)稅的各種商品的貿(mào)易狀況,長(zhǎng)期以來(lái)一直如此,為什么現(xiàn)在才提出。這是因?yàn)?在全球金融危機(jī)之后,各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍不景氣,也就造成了各國(guó)對(duì)美元儲(chǔ)備的需求、對(duì)美元金融產(chǎn)品進(jìn)口的需求在萎縮,因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠承受或容納的貿(mào)易逆差也在減小。美國(guó)只有重拾“制造業(yè)”才能緩解其國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力,但是,美國(guó)一般制造業(yè)普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的狀況,并不是一朝一夕就能夠改變的,也就不得不用起貿(mào)易保護(hù)的“法寶”。可見(jiàn),一般產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力才是問(wèn)題的根本。以美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,試圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)尋求新生,但是貿(mào)易救濟(jì)措施并不能促進(jìn)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和生產(chǎn)效率提高,美國(guó)的鋼鐵企業(yè)在采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效率、投資建設(shè)效率等方面,落后于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。貿(mào)易保護(hù)措施,只能使之更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
其三,美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái),依靠其美元的強(qiáng)勢(shì)地位,只需要“出口美元”就可以源源不斷地獲得大量消費(fèi)品,養(yǎng)成了國(guó)民高消費(fèi)的生活方式,導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力都要求高收入,進(jìn)而使得其勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。因此,美國(guó)除了依靠技術(shù)壟斷占有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)外(如IT技術(shù)產(chǎn)品、金融創(chuàng)新產(chǎn)品、軍事裝備產(chǎn)品等),多數(shù)產(chǎn)業(yè)商品的成本和價(jià)格必然要遠(yuǎn)高于進(jìn)口商品。進(jìn)口商品的低價(jià)格,并不是別國(guó)“政府補(bǔ)貼”所致,而是與美國(guó)生產(chǎn)成本過(guò)高對(duì)比而顯現(xiàn)出來(lái)的。問(wèn)題出在美國(guó)高消費(fèi)導(dǎo)致的高工資以及美國(guó)壟斷技術(shù)商品需求的不景氣。
其四,美國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易逆差形成的高消費(fèi)生活與美國(guó)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)致的就業(yè)不足問(wèn)題是相互依存的,根本不存在同時(shí)解決兩方面問(wèn)題的手段,而只能在兩者間進(jìn)行權(quán)衡。如果全面地推行貿(mào)易保護(hù)政策,假如對(duì)影響美國(guó)居民生活的大宗消費(fèi)品征收高額關(guān)稅的話,那么將導(dǎo)致全國(guó)消費(fèi)者的福利水平大幅下降(等額的收入能夠購(gòu)買的消費(fèi)品大幅減少)。這一可預(yù)見(jiàn)的后果,是美國(guó)政府所無(wú)法承受的。
總體來(lái)看,美國(guó)不可能全面地推行貿(mào)易保護(hù)主義政策,而只能在那些影響面相對(duì)較小的小宗進(jìn)口商品方面做些表面文章。美國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易逆差的結(jié)構(gòu)性態(tài)勢(shì)無(wú)法改變,而就業(yè)不足的壓力也必然長(zhǎng)期存在,因此美國(guó)在一些進(jìn)口商品方面挑起貿(mào)易糾紛的做法,也必然會(huì)持續(xù)不斷地進(jìn)行。只不過(guò)在全球經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)技術(shù)產(chǎn)品、美元金融產(chǎn)品需求不旺的狀況下,貿(mào)易保護(hù)的事端會(huì)更加頻繁,而在全球經(jīng)濟(jì)景氣好轉(zhuǎn),全球?qū)γ绹?guó)技術(shù)產(chǎn)品、美元金融產(chǎn)品需求旺盛的狀況下,貿(mào)易保護(hù)的事端則會(huì)相對(duì)緩和。
中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策
針對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦將持續(xù)但不可能實(shí)行全面貿(mào)易保護(hù)的政策特點(diǎn),中國(guó)外貿(mào)政策部門應(yīng)當(dāng)采取什么樣的應(yīng)對(duì)之策?筆者認(rèn)為,中國(guó)外貿(mào)政策部門應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的策略。中國(guó)在應(yīng)對(duì)策略上的經(jīng)驗(yàn)不足,在與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中較少或較溫和地使用貿(mào)易保護(hù)措施,在一定程度上放任或助長(zhǎng)了各國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦。所以,中國(guó)應(yīng)分析美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的利益關(guān)系,有針對(duì)性地采取有效的應(yīng)對(duì)策略。筆者對(duì)此提出了以下主張:
其一,要針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)因貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦受損最大的利益群體進(jìn)行宣傳。美國(guó)國(guó)內(nèi)受貿(mào)易摩擦影響的群體,首先是大量消費(fèi)物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品的消費(fèi)群體,其次是美資在華跨國(guó)企業(yè),再者是中國(guó)大量進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)企業(yè),所以中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的“報(bào)復(fù)性措施”應(yīng)針對(duì)這幾類群體,要通過(guò)措施來(lái)觸動(dòng)他們的利益“痛處”,讓他們對(duì)貿(mào)易保護(hù)政策推動(dòng)者形成巨大的壓力。
其二,要明確宣示挑起中美貿(mào)易摩擦的巨大風(fēng)險(xiǎn)和成本所在。貿(mào)易戰(zhàn)本身就是一場(chǎng)沒(méi)有贏家的戰(zhàn)爭(zhēng)。貿(mào)易保護(hù)主義政策下的貿(mào)易沖突,可預(yù)見(jiàn)到必然是一個(gè)兩敗俱傷的結(jié)果,相對(duì)來(lái)看,美國(guó)可能承受的損失更大、決策者承受的壓力更大。因此,不應(yīng)采取被動(dòng)的守勢(shì),只是表明姿態(tài)式的溫和性“報(bào)復(fù)”,這樣一來(lái),美國(guó)每次制造貿(mào)易摩擦的成本和預(yù)期損失都很小,就會(huì)引發(fā)他們不斷地制造出各種各樣的貿(mào)易摩擦,中國(guó)將不得不不勝其煩地應(yīng)對(duì)。與其如此,中國(guó)還不如在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)采取強(qiáng)勢(shì)的應(yīng)對(duì)措施,大大增加美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)和成本,那樣就會(huì)對(duì)美國(guó)不斷制造貿(mào)易摩擦的動(dòng)作起到“阻嚇”作用,同時(shí)也會(huì)對(duì)其他國(guó)家起到相應(yīng)的震懾作用。
其三,應(yīng)明確宣示中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的關(guān)聯(lián)性舉措。在宏觀層面,中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的一般關(guān)稅水平、中國(guó)對(duì)美貿(mào)易規(guī)模換取美元外匯水平、中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債規(guī)模等幾個(gè)指標(biāo)之間,都是相互關(guān)聯(lián)的。中國(guó)不妨明確地宣布美國(guó)出臺(tái)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)舉措與中國(guó)增持或減持美國(guó)國(guó)債的聯(lián)動(dòng)性。貿(mào)易摩擦與宏觀經(jīng)濟(jì)影響之間,孰輕孰重,讓美國(guó)貿(mào)易政策決策者預(yù)先估量。
其四,應(yīng)建立起包括企業(yè)、行業(yè)組織、政府以及其他利益相關(guān)者的“廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線”,應(yīng)更多鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與到貿(mào)易應(yīng)對(duì)策略、貿(mào)易政策的制定上來(lái),協(xié)調(diào)一致性行動(dòng)。要充分發(fā)揮行業(yè)組織在化解貿(mào)易摩擦中的作用,增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)采取措施避免貿(mào)易摩擦的意識(shí)和能力,發(fā)揮企業(yè)組織應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主體作用。
客觀而言,中國(guó)外貿(mào)存在的問(wèn)題,并不僅僅是他國(guó)貿(mào)易保護(hù)這一方面,更深刻的原因是自身產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。因此,深化結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來(lái)外貿(mào)發(fā)展的重要課題。一方面,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,依靠增加出口來(lái)解決,終究不是長(zhǎng)久之計(jì),所以必須痛下決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。宏觀經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)出臺(tái)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)性政策,適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾需求水平,逐步擴(kuò)大內(nèi)需,從而減少對(duì)美貿(mào)易逆差,進(jìn)而適當(dāng)減少對(duì)美元金融資產(chǎn)的需求。另一方面,應(yīng)適當(dāng)提高勞動(dòng)者工資和資源價(jià)格,以減少美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的借口,同時(shí)也促使各企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)、提高技術(shù)水平、提高效率水平方面上下功夫,而不是一味地以低工資、低價(jià)格出口產(chǎn)品。
(作者為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授)
