鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層人民武裝部干部隊(duì)伍能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告
時(shí)間：2022-03-02 09:24:30 來(lái)源：星星閱讀網(wǎng) 本文已影響 人 
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層人民武裝部干部隊(duì)伍能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告
完善專(zhuān)武干部綜合能力提升的培養(yǎng)機(jī)制。干部的能力是干中學(xué)、學(xué)中干得來(lái)的。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層人民武裝部干部隊(duì)伍能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層人民武裝部，是貫徹黨管武裝制度原則的末端一級(jí)組織機(jī)構(gòu)。專(zhuān)武干部是武裝工作末端落實(shí)的組織指揮者。“專(zhuān)武不專(zhuān)”矛盾問(wèn)題普遍存在，已經(jīng)成為打通武裝工作“最后一公里”的“梗阻”，成為制約武裝工作末端落實(shí)的“瓶頸”，必須從完善新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員體系的戰(zhàn)略高度，打通“梗阻”、突破“瓶頸”。
一、專(zhuān)武不專(zhuān)問(wèn)題的原因分析
工作中發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)武干部除履行日常兵員征集、民兵整組等工作任務(wù)外，其它武裝工作職責(zé)履職不到位。有編缺人、認(rèn)識(shí)不清、不懂不會(huì)和思不在位等“專(zhuān)武不專(zhuān)”的問(wèn)題普遍存在。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專(zhuān)職不專(zhuān)，專(zhuān)武干部沒(méi)有專(zhuān)職專(zhuān)用、兼職過(guò)多；二是專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)，專(zhuān)武干部本身不具備履行職責(zé)的能力素質(zhì)，抓武裝工作和新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員工作不懂不會(huì)、跟不上時(shí)代要求。造成這些問(wèn)題的原因主要有四個(gè)方面：
一是制度機(jī)制不完善。為全面加強(qiáng)新時(shí)代黨管武裝工作，各級(jí)都相應(yīng)研究制定出臺(tái)了《加強(qiáng)黨管武裝工作實(shí)施意見(jiàn)》和《基層武裝部規(guī)范化建設(shè)》等相關(guān)制度規(guī)定，但其中對(duì)專(zhuān)武干事的選拔、配備、使用的權(quán)責(zé)單位、組織時(shí)機(jī)等方面要求比較籠統(tǒng)，對(duì)其身份、工作兼職等方面的規(guī)范約束性弱，導(dǎo)致在落實(shí)制度機(jī)制要求上不規(guī)范、不嚴(yán)肅問(wèn)題比較普遍。“定位子、找房子、掛牌子、訂冊(cè)子”抓武裝工作和“會(huì)議畫(huà)圈、考察通報(bào)、任命蓋章、調(diào)換通知”選配專(zhuān)武干部的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。專(zhuān)武干部落編定崗，容易成為應(yīng)付日常工作、應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查考核的“政績(jī)工程”和“擋箭牌”，工作停留在表面。
二是定位認(rèn)識(shí)有偏差。專(zhuān)武干部是新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)的最末端，是抓“全民國(guó)防”的正規(guī)軍和中堅(jiān)力量。然而，不少專(zhuān)武干部缺乏從政治高度和國(guó)家戰(zhàn)略全局看待武裝工作的思維認(rèn)識(shí)，把新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員工作等同于“一月征兵、半月編，一年就忙幾天天”的編兵+征兵的事務(wù)性工作，對(duì)潛力調(diào)查、軍民融合、支援保障等國(guó)防動(dòng)員工作內(nèi)容知之甚少。當(dāng)前，在聯(lián)合作戰(zhàn)需求牽引下，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域信息融合、數(shù)據(jù)共享、智慧決策的發(fā)展趨勢(shì)不斷加速，如不盡快解決基層專(zhuān)武干部“征兵+整組”履職定位認(rèn)知的時(shí)代差距，新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)使命必將在“專(zhuān)武不專(zhuān)”的困繞中被延誤。
三是發(fā)展路徑不暢通。個(gè)人的發(fā)展前途，關(guān)系著干部的工作狀態(tài)、精神投入和思想穩(wěn)定，是事關(guān)干部隊(duì)伍整體建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專(zhuān)武干部身處基層公務(wù)員體系，其個(gè)人發(fā)展成長(zhǎng)的發(fā)言權(quán)更多在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府層面，縣區(qū)人武部作為領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)武干部的機(jī)關(guān)，即便有武常委這個(gè)平臺(tái)，在實(shí)際中為專(zhuān)武干部發(fā)展提供的支撐也十分有限，導(dǎo)致專(zhuān)武干部不僅要兼職，還要把兼職工作干好才能在單位體現(xiàn)地位作用。最終，專(zhuān)武崗位成為照顧崗位或是門(mén)面崗位。實(shí)際工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)基本是船到碼頭車(chē)到站，熬一熬級(jí)別比較普遍；專(zhuān)武干部中能干的把崗位當(dāng)跳板，能力一般的就是得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)。導(dǎo)致武裝工作難落實(shí)、落實(shí)難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，難以干出成績(jī)。專(zhuān)武干部隊(duì)伍中這種被動(dòng)應(yīng)對(duì)、思調(diào)思退的現(xiàn)象不在少數(shù)，嚴(yán)重影響和制約新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)的成效。
四是評(píng)價(jià)體系不健全。健全的評(píng)價(jià)考核體系，不僅能公平公正的評(píng)價(jià)干部的成績(jī)，還能依法保障干部的權(quán)益，達(dá)到凝聚力量、鼓舞斗志、促進(jìn)工作的目的。各級(jí)出臺(tái)的關(guān)于黨管武裝的實(shí)施意見(jiàn)和基層武裝部建設(shè)規(guī)范，對(duì)專(zhuān)武干部日常和年度績(jī)效考核加分項(xiàng)未作明確，在落實(shí)過(guò)程中存在一定的隨意性，特別是對(duì)參加比武競(jìng)賽、迎檢迎考和脫貧攻堅(jiān)等新要求還有未納入考核范圍的問(wèn)題。其次現(xiàn)行的專(zhuān)武干部考核職權(quán)不明晰，軍地未能形成有機(jī)融合的監(jiān)督考核制度和協(xié)作體系，還存在地方單方面考核、單方面用人的普遍現(xiàn)象。
不難看出：專(zhuān)職不專(zhuān)是表象，專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)是誘因、是根源，要解決專(zhuān)武不專(zhuān)這個(gè)影響、制約黨管武裝制度在基層末端落實(shí)質(zhì)量問(wèn)題，就必須從“選人、用人”這個(gè)根源問(wèn)題上下功夫。
二、化解專(zhuān)武不專(zhuān)問(wèn)題的路徑方法
一是瞄準(zhǔn)崗位特點(diǎn)，完善專(zhuān)武干部選配進(jìn)出的制度規(guī)定。對(duì)照武裝工作崗位能力要求，退役軍人是專(zhuān)武干部崗位的最佳人選，但現(xiàn)實(shí)是專(zhuān)武干部中退役軍人占比優(yōu)勢(shì)并不明顯，要從解決這一根本矛盾出發(fā)，梳理軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、公務(wù)員考核選拔等政策制度層面的原因，把更多的退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人引導(dǎo)到專(zhuān)武干部這個(gè)崗位上來(lái)。要明確專(zhuān)武干部隊(duì)伍中的退役軍人比例。從國(guó)家公務(wù)員管理的層面，制定出臺(tái)從退役軍人中選拔專(zhuān)武干事的相關(guān)政策，且明確專(zhuān)武干部隊(duì)伍中退役軍人比例下限。專(zhuān)武干部80%應(yīng)從退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選取，首選轉(zhuǎn)業(yè)軍官和服役5年以上的大學(xué)畢業(yè)生士兵。要把民兵營(yíng)連長(zhǎng)隊(duì)伍作為培養(yǎng)專(zhuān)武干部的補(bǔ)充來(lái)源，通過(guò)村居干部職業(yè)化建設(shè)，把更多優(yōu)秀青年（包括退伍戰(zhàn)士）留在村居等社會(huì)治理的基層單元。要建立與專(zhuān)武干部年齡限制相匹配的干部調(diào)整政策，讓專(zhuān)武干部群體發(fā)展的路徑更加明確。
二是把握勞武結(jié)合的特點(diǎn)，完善專(zhuān)武干部綜合能力提升的培養(yǎng)機(jī)制。干部的能力是干中學(xué)、學(xué)中干得來(lái)的。要把握專(zhuān)武干部雖然名為專(zhuān)武，但并不能脫離生產(chǎn)的本質(zhì)特征，要發(fā)揮軍地雙重資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)專(zhuān)武干部的綜合能力。對(duì)從大學(xué)生退役軍人中選拔配備的專(zhuān)武干事，要結(jié)合軍隊(duì)地方干部培養(yǎng)體系，采取離職培訓(xùn)與在職培訓(xùn)、集中培訓(xùn)與函授自學(xué)、業(yè)務(wù)講座與崗位練兵相結(jié)合等辦法進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培養(yǎng)他在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)同軌同頻、相得益彰，成為抓國(guó)防建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多面手和專(zhuān)家能手，用專(zhuān)司主營(yíng)、充實(shí)有效的工作向各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)展示工作，取得“雙重認(rèn)可”，從而獲得“專(zhuān)武干事—基層武裝部長(zhǎng)—鎮(zhèn)長(zhǎng)（鄉(xiāng)長(zhǎng)、主任）、書(shū)記—駐地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)”的廣闊發(fā)展前景。對(duì)民兵營(yíng)連長(zhǎng)和其他從事武裝工作的退役軍人，將其納入軍隊(duì)軍事職業(yè)教育里面來(lái)，利用軍隊(duì)資源平臺(tái)，結(jié)合實(shí)踐崗位提升他的學(xué)歷層次，讓他在3-5年內(nèi)取得報(bào)考公務(wù)員所需的學(xué)歷文憑和知識(shí)儲(chǔ)備等，走開(kāi)考取專(zhuān)武干事崗位進(jìn)而向基層武裝部長(zhǎng)崗位發(fā)展的路徑。
三是強(qiáng)化武裝工作政治屬性，從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)督導(dǎo)工作。把專(zhuān)武崗位作為展示軍隊(duì)、軍人形象，引導(dǎo)社會(huì)尊崇軍人的窗口平臺(tái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順軍內(nèi)外各類(lèi)關(guān)系，把好“三個(gè)關(guān)口”，做好工作督導(dǎo)。第一是選入關(guān)。在同等條件下，嚴(yán)格實(shí)行“專(zhuān)武干部同步考核任命”制度，凡涉及專(zhuān)武干部調(diào)整使用，須經(jīng)人武部和地方組織部門(mén)共同考核、共同醞釀、共同提案，同步研究下達(dá)地方職務(wù)與武裝工作職務(wù)命令，防止“被動(dòng)式”選人問(wèn)題。建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，對(duì)專(zhuān)武干部的提升使用和評(píng)比先進(jìn)，實(shí)行武裝工作“一票否決”。第二是兼職關(guān)。必須在堅(jiān)持武裝工作崗位為重的原則和前提下，統(tǒng)籌兼顧，使專(zhuān)職與兼職的關(guān)系得到科學(xué)處理。要明確規(guī)定，專(zhuān)武干部在認(rèn)真做好民兵預(yù)備役編組、動(dòng)員征召、應(yīng)急行動(dòng)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查、軍事設(shè)施維護(hù)等黨管武裝賦予的工作職責(zé)情況下，“兼職”力所能及的工作，不能兼得過(guò)多，防止顧此失彼。第三是考評(píng)關(guān)。把退役軍人專(zhuān)武干部配備選拔、任用提升作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)每年崗位提升指數(shù)規(guī)范專(zhuān)武干部提升比例，每年底由人武部會(huì)同地方績(jī)效考評(píng)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔任用的重要依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)退役軍人專(zhuān)武干部職業(yè)化持續(xù)發(fā)展、良性循環(huán)。
