XX市人才發(fā)展機(jī)制工作調(diào)研報(bào)告

　　為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神，進(jìn)一步了解全市人才隊(duì)伍基本情況和存在問題，探索完善我市人才工作發(fā)展思路和措施，今年X月X日—X月X日，市人才辦會(huì)同市工信委、科技局和人社局對我市縣（市）區(qū)、高等院校、科研院所、部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地走訪和召開座談會(huì)的方式，走訪企業(yè)及相關(guān)單位X余家，召開座談會(huì)X次，共有來自縣（市）區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、用人單位負(fù)責(zé)人、人才代表約X多人參加，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦XX市人才發(fā)展機(jī)制工作調(diào)研報(bào)告。
 

　　一、主要做法

　　（一）多種方式引進(jìn)人才。部分縣（市）區(qū)和單位結(jié)合自身實(shí)際，針對人才工作形勢變化，創(chuàng)新工作方法，破解引才難題。一是積極探索“人才+項(xiàng)目”引才模式。一些縣區(qū)緊密聚焦本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變以往“就人才說人才”的思路，探索了形成了“人才+項(xiàng)目”引才模式。X區(qū)、X區(qū)先后出臺《關(guān)于實(shí)施“X英才計(jì)劃”加快引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）的辦法》《X區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)和培育辦法（試行）》，圍繞全區(qū)戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）。欒川縣采取以資金或技術(shù)入股領(lǐng)辦（合辦）項(xiàng)目的方式引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)軍人才，聘請中國戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)副會(huì)長、全國優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人X，擔(dān)任X山滑雪度假樂園總經(jīng)理，進(jìn)一步提升了該縣的旅游業(yè)發(fā)展水平。中航鋰電公司結(jié)合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，專門推出“人才伯樂計(jì)劃”，重點(diǎn)吸引電池行業(yè)專家級人才、中高端技術(shù)專業(yè)人才、電池生產(chǎn)高級技能人才，并設(shè)立“伯樂獎(jiǎng)”，重獎(jiǎng)推薦人員，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為公司發(fā)展聚集優(yōu)秀人才。二是大力實(shí)施“柔性引才”。部分單位結(jié)合自身實(shí)際，采取靈活方式柔性引才。例如X縣注重發(fā)揮用人單位主體作用引進(jìn)人才，天邁傳動(dòng)科技有限公司在北京建立研發(fā)中心，以大城市的區(qū)位優(yōu)勢吸引7名高層次人才，有力地促進(jìn)了企業(yè)競爭力的提升。萬基鋁業(yè)公司通過柔性引進(jìn)“博士服務(wù)團(tuán)”，幫助企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)。X科技大學(xué)設(shè)立兼職教授、客座教授等特需崗位，去年以來先后引進(jìn)X、X等2名“千人計(jì)劃”專家在內(nèi)的多名國內(nèi)外有較高知名度的高端人才。同時(shí)，預(yù)備啟動(dòng)“人事代理制度”，不占編制，同工同酬，靈活選拔學(xué)校急需人才。X集團(tuán)聘請10多位院士成立專家咨詢委員會(huì)，作為企業(yè)發(fā)展的外腦和智庫。三是搭建平臺吸引人才。X市通過建立X省社會(huì)科學(xué)院X分院、智能裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院和產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，大力吸引智庫人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)提升人才。X縣克服區(qū)位優(yōu)勢不明顯的困難，通過引進(jìn)X集團(tuán)核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立X浮法玻璃新技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和X省玻璃質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督中心，打造高層次科研平臺，吸引科技人才在X長期發(fā)展。X公司與中科院微生物所等國內(nèi)外X多家科研機(jī)構(gòu)合作，通過聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目或共建實(shí)驗(yàn)室，使得行業(yè)院士、境內(nèi)外著名科學(xué)家成為公司重要的人才資源。四是依托項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)人才。X區(qū)依托城軌車輛裝備制造、X國龍、通和物流產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目吸收人才，近年來引進(jìn)各類高層次人才X名。五是破除體制機(jī)制障礙引才。X縣打破體制機(jī)制限制，大力實(shí)施“百人計(jì)劃”，計(jì)劃用X年時(shí)間引進(jìn)X名研究生學(xué)歷人才，補(bǔ)充到事業(yè)單位中，截止目前已引進(jìn)X名高層次優(yōu)秀人才。X區(qū)采取面向全國高校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生的方式，共吸引X名博士、碩士到區(qū)直各單位工作，為今后發(fā)展儲備人才。

　?。ǘ┙Y(jié)合實(shí)際培養(yǎng)人才。各縣（市）區(qū)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢，制定適合自己的育才方式。一是因地制宜，按需培養(yǎng)。X縣實(shí)行“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)+人才”模式，成立了X煙葉協(xié)會(huì)、X蘋果協(xié)會(huì)等十幾個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)秀人才優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。X縣將“十大技能標(biāo)兵”、“十大鄉(xiāng)土能手”作為優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行評選。X區(qū)大力推進(jìn)“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，2021年共培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)人員X人次。二是依托平臺，借力提升。X區(qū)、澗西區(qū)以企業(yè)研發(fā)中心、院士工作站、博士后科研工作站為平臺，與國內(nèi)重點(diǎn)院校共建研究生培養(yǎng)（見習(xí)）基地、企業(yè)就業(yè)實(shí)踐基地為依托，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的互惠合作，提升人才素質(zhì)。X正骨醫(yī)院先后建立全國骨傷科醫(yī)師培訓(xùn)基地、博士后科研工作站、國家臨床藥品研究基地等，取得X項(xiàng)廳局級科研成果，輸出了大批優(yōu)秀人才。三是發(fā)揮主體作用、創(chuàng)新培養(yǎng)模式。X公司成立了內(nèi)部學(xué)院，下設(shè)藥學(xué)系、營銷系、人力資源系，常年開設(shè)培訓(xùn)課程，年人均培訓(xùn)超過50學(xué)時(shí)，對員工技能提升、管理創(chuàng)新、文化認(rèn)同等發(fā)揮了獨(dú)特作用。X集團(tuán)強(qiáng)化人才工程建設(shè)，在國內(nèi)首先設(shè)立了“大工匠”高級技能等級，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)工程”，建立了工程技術(shù)序列、技能工人序列和管理序列三條職業(yè)發(fā)展通道。X石化打破固定模式，成立“任滿年專家工作室”，讓科技領(lǐng)軍人才跨部門直接挑選組建團(tuán)隊(duì)，形成聚智效應(yīng)，以需求為導(dǎo)向不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。X實(shí)施師徒助理制度，先后為X名新員工確定了指導(dǎo)老師，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)工作。先后聘用X名優(yōu)秀青年員工為助理，使他們基層管理崗位上得到考察、培養(yǎng)和鍛煉。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新方式服務(wù)人才。部分縣（市）區(qū)和單位能夠充分考慮高層才人才的需求，以人為本搞好服務(wù)。X縣在洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和X產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立人才工作服務(wù)站并建立微信群，及時(shí)了解企業(yè)對各類人才的供需情況，促進(jìn)企業(yè)之間的相互溝通交流。X縣創(chuàng)立永暉創(chuàng)業(yè)孵化基地，對進(jìn)駐的X家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，免除全部的房租、物業(yè)、水電等全部費(fèi)用，開業(yè)發(fā)放5000元開業(yè)補(bǔ)貼，助力其成長。X國家大學(xué)科技園設(shè)有一站式服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)大廳”完成項(xiàng)目全程、“一個(gè)電話”受理投訴和“一條龍”跟蹤服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供融資渠道、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、人才代理招聘等全方位的服務(wù)和輔導(dǎo)。X所重視為引進(jìn)人才搭建事業(yè)發(fā)展的平臺，提出“一個(gè)領(lǐng)軍人才背后需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)支持”的理念，專門為“千人計(jì)劃”專家王安斌博士配備了高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，保證其全心投入企業(yè)研發(fā)并取得了較好業(yè)績。

　?。ㄋ模?qiáng)化保障形成合力。注意發(fā)揮成員單位的作用，從機(jī)制上、資金上為人才工作提供保障。X區(qū)、X縣建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀專家工作制度，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分別與1-2名優(yōu)秀專家結(jié)成聯(lián)系對子，加強(qiáng)與專家的聯(lián)絡(luò)服務(wù)。X區(qū)、X區(qū)分別設(shè)立“人才發(fā)展專項(xiàng)資金”，區(qū)財(cái)政每年安排不低于2000萬元的資金用于人才工作。X縣專門開設(shè)《X縣人才譜》和《人才之窗》欄目，對人才工作政策和先進(jìn)人才典型進(jìn)行宣傳，營造尊重知識、尊重人才的氛圍。

　　二、存在問題及原因分析

　　從調(diào)研情況來看，各單位在人才工作中有思考、有探索、有亮點(diǎn)，取得了初步成效，但仍存在發(fā)展不均衡、體制機(jī)制不完善、實(shí)際效果不突出等問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）人才管理體制不夠健全。一是黨管人才一定程度上存在機(jī)構(gòu)“缺位”。一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)對人才隊(duì)伍建設(shè)思想上不夠重視，人才戰(zhàn)略意識不強(qiáng)，對人才工作缺乏緊迫感和責(zé)任感，從人員到經(jīng)費(fèi)都得不到保障。大部分縣（市）區(qū)雖然有人才辦主任這個(gè)職位，但一般是由組織部副部長兼任，沒有專職工作人員，人才工作掛靠其他科室。個(gè)別縣（市）區(qū)對人才工作投入不足，沒有專項(xiàng)人才經(jīng)費(fèi)。二是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。從調(diào)研情況看，各縣（市）區(qū)都成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員包括組織、宣傳、發(fā)改等幾十個(gè)單位負(fù)責(zé)人，但缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制，平時(shí)開會(huì)很少（一般一年僅開一、兩次會(huì)），即便開會(huì)也是走走形式，各成員單位仍是各行其是，深層溝通、統(tǒng)籌合作較少，尤其是整合發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢聚焦人才工作比較欠缺。三是組織部門沒有找到抓手。人才辦作為人才工作牽頭抓總的部門，仍舊停留在“就人才說人才”的層面，平時(shí)僅是評比表彰專家、重大節(jié)日慰問等慣常性安排，真正協(xié)調(diào)相關(guān)部門圍繞縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)引才、育才謀劃、創(chuàng)新不夠。從調(diào)研情況看，除X區(qū)、X區(qū)專門出臺引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)辦法外，其他縣（市）區(qū)人才辦基本沒有結(jié)合雙創(chuàng)參與到項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和人才對接引進(jìn)工作中，導(dǎo)致人才工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不明顯。四是在洛大企業(yè)體制機(jī)制相對僵化。X中央企業(yè)較多（X家），由于直屬總部領(lǐng)導(dǎo)，管理權(quán)不在地方，體制機(jī)制不靈活，與地方發(fā)展融合不夠。例如中隧集團(tuán)行政化比較嚴(yán)重，處級干部達(dá)X多人，加之施工企業(yè)特點(diǎn)，人才流失嚴(yán)重，每年流失X多人。X研究院受體制所限，無法實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，科研人員創(chuàng)業(yè)比較困難，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化難、人才流失嚴(yán)重。

　　（二）人才引進(jìn)滯后，高層次人才缺乏。從調(diào)研情況來看，目前全市人才分布不均衡，縣（市）區(qū)人才比例基本在3%-5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我市X%的比例，其中高層次人才匱乏，高級專業(yè)技術(shù)人才比例偏低，各縣（市）區(qū)都不到總?cè)藬?shù)的1%。在行業(yè)分布上，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才相對較為充足，其他行業(yè)，尤其是非公企業(yè)中技術(shù)人才量小，層次較低，懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。究其原因：一是理念比較陳舊。調(diào)研中大部分縣（市）區(qū)談到人才時(shí)大多指的是教師和醫(yī)生，對人才尤其是高層次人才理解比較狹窄；過于強(qiáng)調(diào)區(qū)位條件不優(yōu)、高層次人才不愿來的客觀因素，存在“輕、怨、怕、等”情緒，觀念陳舊，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新思維不夠；在引才的范圍上仍是以本地或周邊人才為主，整體層次不高。一些民營企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理理念，沒有設(shè)立人力資源部門，缺乏一套科學(xué)規(guī)范的人力資源體系和人才戰(zhàn)略。二是路徑措施乏力。大部分縣（市）區(qū)在引才上仍是看重“身份”和“頭銜”，沒有將人才與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，目前僅有5個(gè)縣（市）區(qū)出臺了專門的引才政策。同時(shí)過于強(qiáng)調(diào)把高層次人才留在本地，沒有采取柔性的方式靈活引進(jìn)人才，特別是與X本地高校對接合作較少，沒有充分利用本土的人才資源，達(dá)到“不求所有、但求所用”的目的，導(dǎo)致吸引高層次人才難、留住人才更難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些偏遠(yuǎn)縣區(qū)這幾年幾乎沒有引進(jìn)過博士以上人才，即使引來了也留不住。三是借力借智較少。大部分縣（市）區(qū)在引進(jìn)人才上仍是“單打一”，相關(guān)單位都是分散行動(dòng)，沒有形成聚集效應(yīng)?？h（市）區(qū)引才平臺少且層次較低，與市里對接較少，沒有充分利用市里的各種招聘平臺吸引人才，主動(dòng)走出去推介不夠。如在全市首屆人博會(huì)上，雖然我們免費(fèi)提供X個(gè)展位，并主動(dòng)收集縣區(qū)人才需求，但僅有7個(gè)縣區(qū)X家企業(yè)參會(huì)。四是政策落實(shí)不到位。在人才政策的出臺和落實(shí)上存在“兩張皮”現(xiàn)象，重文件制定、輕政策宣講、更忽視后續(xù)的跟進(jìn)落實(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某縣人才領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位竟然不知道本縣的人才優(yōu)惠政策，企業(yè)當(dāng)然更加無從知曉。部分企業(yè)特別是民營企業(yè)還沒形成“找人才政策、學(xué)人才政策、用人才政策”的習(xí)慣，對政策知之甚少、用之不多，一定程度上影響了人才引進(jìn)的效果。

　?。ㄈ┤瞬诺呐囵B(yǎng)評價(jià)機(jī)制不完善。一是人才需求導(dǎo)向性不足。目前高校在專業(yè)及課程設(shè)置上仍是按照傳統(tǒng)模式，存在著與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)際需求不相適應(yīng)的問題。調(diào)研中部分企業(yè)反映，自己的產(chǎn)業(yè)在我市高等院校中沒有對口的專業(yè)，造成一方面大學(xué)畢業(yè)生無法在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，另一方面企業(yè)也招不到合適人才。二是人才培養(yǎng)統(tǒng)籌不夠。從調(diào)研情況看，各縣（市）區(qū)都組織了一些培訓(xùn)班，但在培訓(xùn)類別到課程設(shè)置上都缺乏統(tǒng)籌，從類別看公務(wù)員培訓(xùn)班和企業(yè)家研修班多，農(nóng)村實(shí)用人才和企業(yè)技能人才培訓(xùn)班少；從課程設(shè)置來看，公務(wù)人員、管理人員、技術(shù)人才在同一個(gè)班培訓(xùn)，缺乏細(xì)分，針對性不強(qiáng)，效果不好。從培養(yǎng)方式上看，政府和用人單位對人才培養(yǎng)多以培訓(xùn)班為主，基本沒有與實(shí)踐相結(jié)合，很少為人才提供實(shí)踐鍛煉、交流學(xué)習(xí)、掛職輪訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使得本地人才無法通過與外地一流企業(yè)、人才接觸有效更新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。三是人才評價(jià)機(jī)制不活。現(xiàn)有人才評價(jià)“行政化”嚴(yán)重，職稱評價(jià)權(quán)掌握在政府手中，名額限制、硬性指標(biāo)限制較多，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，唯學(xué)歷、資歷、證書、論文等指標(biāo)量化衡量。調(diào)研中，部分單位反映一線的技能人才盡管業(yè)務(wù)水平很優(yōu)秀，但被英語、論文等條件限制，職稱評定不上，影響了干事創(chuàng)業(yè)熱情。國有企業(yè)按照在編人員數(shù)量分配職稱名額，編制外的人才無法評職稱，而民營企業(yè)員工職稱評定缺乏通道，非常困難。四是人才流動(dòng)不暢。人才評價(jià)機(jī)制和流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制緊密相連，由于人才評價(jià)機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致人才流動(dòng)不順暢，人才分布不均衡，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才擁擠，地方支柱產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村基層和艱苦行業(yè)人才相對短缺，長遠(yuǎn)看對地區(qū)發(fā)展不利。

　?。ㄋ模┤瞬欧?wù)水平不高。一是人才服務(wù)表面化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然部分縣（市）區(qū)建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度”，但也僅限于逢年過節(jié)進(jìn)行慰問，缺少平時(shí)與人才的溝通交流，未能及時(shí)了解他們的需求和思想動(dòng)態(tài)?？h（市）區(qū)有關(guān)部門缺乏為用人單位主動(dòng)服務(wù)的理念，沒有與其建立日常的信息溝通渠道，服務(wù)停留在口頭上，對企業(yè)在人才方面遇到的問題重視不夠、解決不力。二是人才服務(wù)存在“攀高結(jié)貴”現(xiàn)象。大部分縣（市）區(qū)出臺的人才配套政策重點(diǎn)針對高層次人才，支持力度較大，但對企業(yè)引進(jìn)的學(xué)歷層次不高的緊缺型、實(shí)用型人才關(guān)注不夠，造成他們享受不到有關(guān)政策。調(diào)研中，天浩泰軌道裝備制造和信誠精密機(jī)械等公司等都反映，這種狀況對公司引進(jìn)實(shí)用人才造成了較大影響。三是人才服務(wù)重硬環(huán)境，輕軟環(huán)境。縣（市）區(qū)制定的人才政策偏重于對人才在資金、住房等方面的支持，缺少對高層次人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的關(guān)注和人文關(guān)懷，忽視了人才生態(tài)環(huán)境的營造，導(dǎo)致人才氛圍不濃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣（市）區(qū)基本沒有建立高層次人才的交流和聯(lián)誼平臺，沒有組織開展講座、論壇、沙龍等形式的活動(dòng)，人才之間的溝通交流、學(xué)習(xí)提高嚴(yán)重不足。

　　三、下步工作建議

　　（一）完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制。一是強(qiáng)化考核導(dǎo)向作用。各縣（市）區(qū)要把人才工作納入重要議事日程，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，把人才工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作的權(quán)重（借鑒江蘇做法，人才發(fā)展指標(biāo)對縣人才工作考核權(quán)重給予量化，不低于X%）。借鑒南通做法，實(shí)施縣（市）區(qū)人才工作“述評制”，每年年初在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議上，各地黨委主要負(fù)責(zé)人對人才工作進(jìn)行專項(xiàng)述職，其中產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。二是健全完善人才工作制度。做實(shí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、黨委常委會(huì)聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度等，定期召開會(huì)議研究人才工作，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、組織部門牽頭抓總、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的人才工作運(yùn)行體系，增強(qiáng)人才工作整體合力。借鑒珠海經(jīng)驗(yàn)，推出《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例》，既能做到人才隊(duì)伍建設(shè)有章可循、有法可依，也有利于更好的用戰(zhàn)略思維謀劃人才工作、用科學(xué)制度保障人才工作。三是鼓勵(lì)在洛國企試點(diǎn)改革。以貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》為契機(jī)，以正在進(jìn)行的企地對接為平臺，用足用好鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在洛國企、科研院所等單位征得總部支持，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　?。ǘ┙㈧`活的人才引進(jìn)機(jī)制。一是提升引才理念。堅(jiān)持專業(yè)性、開放性引才，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)借鑒“X英才計(jì)劃”和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取“人才+項(xiàng)目”、“人才+課題”的模式，將引進(jìn)人才與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)高層次人才集聚。積極探索市場化引才機(jī)制，大力推廣“創(chuàng)業(yè)之星”、“直通硅谷”等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的方式引進(jìn)人才。借鑒浙江做法，去年舉辦全球“創(chuàng)客天下”大賽，全程由高端獵頭公司參與策劃，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目備受產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)投機(jī)構(gòu)青睞，冠軍項(xiàng)目當(dāng)場得到1億元的啟動(dòng)資金，在海內(nèi)外反響強(qiáng)烈?？h（市）區(qū)要在引才上主動(dòng)借力借智，充分利用市人才部門舉辦的“X文化節(jié)優(yōu)秀人才招聘會(huì)”、“X文化旅游節(jié)優(yōu)秀人才招聘會(huì)”及優(yōu)秀人才博覽會(huì)等平臺招引高層次人才，同時(shí)市里也將適時(shí)牽頭組織用人單位赴外地高校進(jìn)行宣講招聘活動(dòng)。借鑒惠州大亞灣區(qū)做法，大亞灣區(qū)和中華英才網(wǎng)簽訂合同，由中華英才網(wǎng)組織大亞灣區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)在清華、北大等高校做了四場專場宣講，并按照協(xié)議服務(wù)企業(yè)完成的人才招聘效果支付相應(yīng)薪酬。二是強(qiáng)化“柔性引才”。緊密結(jié)合縣區(qū)特點(diǎn)，因地制宜務(wù)實(shí)引才，采用“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由、雙向選擇、不求所有、但求所用”的人才柔性流動(dòng)方式，鼓勵(lì)外地高層次人才以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、項(xiàng)目合作等多種形式來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力支持我市企業(yè)和本地高等院校、科研院所采取“長租短借”、“周末工程師”“候鳥教授”等靈活方式共享人才，為地方發(fā)展提供人才支撐。借鑒X天邁傳動(dòng)有限公司做法，在一線發(fā)達(dá)城市建立研發(fā)中心，吸引當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬欧?wù)企業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施人才回歸計(jì)劃。在充分發(fā)揮X在京專家咨詢委員會(huì)和在滬人才聯(lián)誼會(huì)作用的基礎(chǔ)上，建立完善X在外人才庫，廣泛凝聚X籍的各類人才，以親情鄉(xiāng)情感召他們回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建議各縣（市）區(qū)建立從高中考上名牌大學(xué)的學(xué)生中建立在外人才儲備庫，時(shí)刻關(guān)注和支持青年學(xué)生的成長，吸引他們畢業(yè)后為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)力獻(xiàn)策。四是建立引才激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，設(shè)立人才舉薦獎(jiǎng)，對引進(jìn)特殊人才（團(tuán)隊(duì)）的個(gè)人和用人單位給予重獎(jiǎng)，激發(fā)企業(yè)招才引才的積極性，營造良好的引才氛圍。借鑒深圳市做法，設(shè)立引才“伯樂獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)企業(yè)海外攬才，對引進(jìn)特定人才和團(tuán)隊(duì)的，最高給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┙⑼晟频娜瞬排囵B(yǎng)機(jī)制。一是做好人才培養(yǎng)規(guī)劃。依據(jù)我市《X市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，有針對性的對人才培養(yǎng)發(fā)展、后備人才儲備、各類專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)劃，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀技術(shù)和后備人才隊(duì)伍。借鑒江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”，選拔60名第一層次中青年首席科學(xué)家、600名第二層次中青年領(lǐng)軍人才和5000名第三層次中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。培養(yǎng)期內(nèi)，對列入第一層次的培養(yǎng)對象，省財(cái)政擇優(yōu)給予30-200萬元的科研項(xiàng)目資助；對列入第二層次的培養(yǎng)對象，省財(cái)政擇優(yōu)給予20-100萬元的科研項(xiàng)目資助；對列入第三層次的培養(yǎng)對象，省財(cái)政對不超過1000名的培養(yǎng)對象擇優(yōu)給予3-20萬元的科研項(xiàng)目資助。用人單位，尤其是民營企業(yè)要制定人才發(fā)展規(guī)劃，對員工個(gè)人職業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，幫助員工成長。二是對人才從供給側(cè)進(jìn)行改革。搭建好企業(yè)和我市本地高校之間的交流平臺，將企業(yè)和基層的人才需求與學(xué)校對接反映，促進(jìn)學(xué)校及時(shí)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科及課程設(shè)置，以實(shí)際需求為導(dǎo)向訂單式培養(yǎng)學(xué)生，避免人才浪費(fèi)。借鑒南京大學(xué)做法，探索實(shí)施“五四三”雙創(chuàng)教育體系，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、講堂、訓(xùn)練、競賽、成果孵化為主要內(nèi)容的“五位一體”教學(xué)體系；創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)“四創(chuàng)融合”的成果轉(zhuǎn)化、孵化平臺；校校協(xié)同、校地協(xié)同、校企協(xié)同的“三個(gè)協(xié)同”體制機(jī)制。三是優(yōu)化培訓(xùn)模式。在培訓(xùn)內(nèi)容上進(jìn)行細(xì)分，對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，著重提高戰(zhàn)略決策能力和企業(yè)管理水平。對專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)和職稱培訓(xùn)。對農(nóng)村實(shí)用人才重點(diǎn)發(fā)展適合農(nóng)村實(shí)際的“訂單培訓(xùn)”、“公司+農(nóng)戶”等辦學(xué)模式，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。在培訓(xùn)方式上要突出實(shí)踐特色，對企（創(chuàng)）業(yè)人才要多組織到發(fā)達(dá)地區(qū)，到行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，近距離感受汲取先進(jìn)理念和好的經(jīng)驗(yàn)，為我所用，提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營管理水平。對專業(yè)技術(shù)人員和技能人才，通過項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、課題（技術(shù)）攻關(guān)、開發(fā)應(yīng)用等，提高研發(fā)能力和技能水平。對黨政人才要通過掛職和下派等方式，到基層一線、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵崗位任職、掛職，提高實(shí)際工作能力。

　?。ㄋ模┙⑷瞬旁u價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。一是完善人才評價(jià)機(jī)制。構(gòu)建以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系，避免人才評價(jià)的目的、手段和結(jié)果相脫節(jié)，增強(qiáng)各類人才創(chuàng)新激情和活力。借鑒X做法，建立內(nèi)部完整的技能人才評價(jià)機(jī)制，使專業(yè)技術(shù)人才專心研究技術(shù)，增強(qiáng)技能人才的干事熱情。借鑒重慶做法，取消對緊缺人才職稱評審“負(fù)面清單”，對獲得國家、省部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、為經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的五類科技創(chuàng)新人才，取消學(xué)歷、資歷、論文、外語、崗位等條件限制，破格申報(bào)高級專業(yè)技術(shù)資格；對企業(yè)人才申報(bào)評定職稱不受單位所有制、崗位和評審?fù)ㄟ^率限制，市場業(yè)績突出的企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域特殊人才可直接申報(bào)評定高級經(jīng)濟(jì)師資格。二是健全人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位制定和實(shí)行有效激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化分配政策，探索期權(quán)、股權(quán)等按生產(chǎn)要素和貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)通過技術(shù)入股、技術(shù)分紅、員工持股等分配方式，不斷調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的積極性和創(chuàng)造性。如北大先鋒公司提出股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售相結(jié)合的激勵(lì)方案，將24.6%的股權(quán)（約3061萬元）授予43名核心人員，顯著提升了技術(shù)團(tuán)隊(duì)的主人翁意識和工作熱情。（據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界500強(qiáng)中，約有95%的企業(yè)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理采取了年薪制和股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)制度。）三是建立人才流動(dòng)機(jī)制。充分尊重人才流動(dòng)規(guī)律，疏通人才流動(dòng)通道，為人才充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資本價(jià)值的最大化。借鑒上海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”制度，讓高校、科研院所的專家教授，停職留薪3-5年，帶著科研成果自主創(chuàng)業(yè)，或與企業(yè)合作開發(fā)，期間保留人事關(guān)系，財(cái)政按科研人員原繳納標(biāo)準(zhǔn)代繳社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，檔案工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

       （五）打造良好的人才生態(tài)環(huán)境。一是打造優(yōu)良生活環(huán)境。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善圖書館、書店、藝術(shù)館、咖啡館等時(shí)尚、多元、富有現(xiàn)代氣息的文化場所，構(gòu)筑便利的城市交通網(wǎng)絡(luò)，努力營造宜業(yè)宜居的優(yōu)良環(huán)境。二是提升人才服務(wù)專業(yè)化水平。從人才個(gè)性化需求出發(fā)，建立優(yōu)秀人才“一卡通”制度，打造一站式服務(wù)，讓優(yōu)秀人才在旅游、醫(yī)療等方面享受特殊待遇。積極探索市場化人力資源服務(wù)體系，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭服務(wù)機(jī)構(gòu)，為引進(jìn)人才提供專業(yè)的服務(wù)平臺。借鑒杭州夢想小鎮(zhèn)做法，按交鑰匙標(biāo)準(zhǔn)建成后，內(nèi)部設(shè)計(jì)、項(xiàng)目篩選、人才服務(wù)等環(huán)節(jié)全部交給專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，人才只要帶著想法和創(chuàng)意，就能拎包入住，享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場推廣、投資融資等一體化服務(wù)。三是營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境。積極搭建人才之間溝通交流的平臺，利用“X英才聯(lián)盟”、“X青年沙龍”、“X英才”論壇等載體，組織本地與外地高層次人才多交流、多溝通、多對接，形成一個(gè)傳播理念、激蕩思想、交流情感、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好圈子，真正留住、用好人才。還要利用報(bào)刊雜志、電視電臺和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳各級人才政策和各行各業(yè)優(yōu)秀人才，在全社會(huì)營造濃厚的尊才愛才惜才氛圍，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、激發(fā)人才干大事業(yè)的良好環(huán)境。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，建立特區(qū)勛章和榮譽(yù)制度，對有卓越貢獻(xiàn)的杰出人才，授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勛章或者榮譽(yù)稱號。打造人才主題公園、人才“星光大道”開設(shè)人才網(wǎng)絡(luò)展示館，建立永久性人才激勵(lì)陣地。