關于提高監(jiān)督“一把手”工作質效調研報告
時間:2022-06-06 08:47:39 來源:星星閱讀網 本文已影響 人
關于提高監(jiān)督“一把手”工作質效調研報告
一把手與領導班子,對一項單位、一項地區(qū)的工作起著統(tǒng)領全局的關鍵性作用,擔負著把方向、謀全局、抓大事的重任,是關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù),扭住這個關鍵,就是抓住了紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的“牛鼻子”。下面是星星閱讀網小編為您推薦關于提高監(jiān)督“一把手”工作質效調研報告。
日前,xx市紀委監(jiān)委第x監(jiān)督檢查室結合所聯(lián)系地區(qū)與單位現(xiàn)實,圍繞如何提升一把手監(jiān)督實效開展了調研。
一、開展一把手監(jiān)督的實踐
維護制度權威。一是以制度建設為約束,明確底線紅線。督促各級黨委(黨組)仔細落實民主集中制、重大事項請示報告制度與“三重一大”集體決策等制度,出臺黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體職責工作方案等制度性文件,明確一把手第一職責,切實加強紀律規(guī)矩意識。二是以職責考核為抓手,精準把脈會診。通過全面從嚴治黨主體職責監(jiān)管平臺、主體職責考核、述責述廉等方式,加強一把手職責,強化對一把手的監(jiān)督。督促引領一把手制定職責清單、任務清單,明確任務、壓實職責,照單履責。定期聽聽一把手工作情況報告,推進各級一把手履行第一職責人責任,督促班子成員落實好“一崗雙責”。三是以監(jiān)督檢查為抓手,增強制度執(zhí)行力。對重大制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查,督促各級一把手嚴格落實請示報告制度,堅強把請示報告作為重要政治紀律與政治規(guī)矩,以提示函、督辦單等形式,對需要報告的重要事項進行提醒提示,對于請示報告中出現(xiàn)的主體不適當、內容不準確、程序不規(guī)范、方式不合理等問題,及時提請糾正。
聚焦日常監(jiān)督。一是預防監(jiān)督早提醒,綜合運用信訪受理、約談提醒、談話函詢等方式,發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時教育提醒,強化對一把手的監(jiān)督。二是派駐監(jiān)督常約束,注意發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”與“前哨”作用,緊盯駐在單位權力運行的“關鍵環(huán)節(jié)”、內部管理的“薄弱點”,對駐在單位“三重一大”事項、民主集中制等執(zhí)行情況進行監(jiān)督,緊盯決策中的風險點,及時叫停不合理決策,發(fā)揮派駐監(jiān)督質效。三是巡視巡察強震懾,充分發(fā)揮好巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的重要作用,常規(guī)巡視巡察和專項巡視巡察相互配合,綜合運用機動式、點穴式、回訪式等多種方式,探究交叉巡察等方法,拓寬發(fā)現(xiàn)問題的途徑與精準度,做到精準掃描、深層透視,破解基層熟人監(jiān)督難題。
凈化政治生態(tài)。堅強把強化政治生態(tài)分析研判作為政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的重要抓手,做到分析研判體系化、經常化、效用最大化。一是用好各類信息,保證分析得透、研判得準。綜合運用好日常監(jiān)督、線索處置、巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)地區(qū)與單位的情況與特點,推進各黨委(黨組)扛起黨內監(jiān)督政治職責,定期分析本地區(qū)本單位政治生態(tài)狀況。二是突出研判著重,畫好“樹木”“森林”。常態(tài)化開展調研,結合日常監(jiān)督、專項檢查、受處理干部回訪教育等,和“關鍵少數(shù)”面對面交流,準確把握一項單位政治生態(tài)基本面貌與個性問題。把一把手與其他班子成員履職情況作為分析著重,通過日常監(jiān)督談話掌握、問題線索情況分析等,為“關鍵少數(shù)”精準畫像。三是加強成果運用,助力修復政治生態(tài)。選取政治生態(tài)分析研判有關內容與反映問題,及時向相關單位通報,督促黨委(黨組)在領導班子民主生活會上對照檢查,切實制定有效措施推進整改落實,當好常態(tài)化監(jiān)督整改工作,推進政治生態(tài)持續(xù)凈化。
二、調研發(fā)現(xiàn)的一些問題
一把手自覺接受監(jiān)督的意識有待強化。有的自認為能夠時刻對個人高準繩嚴要求,監(jiān)督過多會導致個人束手束腳,影響干事創(chuàng)業(yè)的熱情。有的特權思維、等級觀念依然存在,習慣于指揮與監(jiān)督別人,缺乏自覺接受監(jiān)督的意識,認為接受監(jiān)督會削弱自身權力,有損權威與形象,對來自身邊人與下級的監(jiān)督有抵觸情緒。
自上而下的組織監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。有的上級黨組織對下級一把手以安排與督促完成工作為主,監(jiān)督的連貫性與全面性不夠,存在“管得著但看不清”的情況。有的重選人輕監(jiān)督,認為對下級一把手監(jiān)督影響其工作熱情,甚至對出現(xiàn)問題的輕描淡寫批評了之,導致部分下級一把手逐漸放松了自我要求。有的監(jiān)督還停留在定期匯報、書面報告、考察調研等方面,方法單一、效果不佳。
同級監(jiān)督偏軟不同程度存在。有的班子成員存在好人主義思維,怕傷與氣、產生矛盾,不愿對一把手提出不同意見,導致一把手的小問題無人提醒,有的甚至以維護班子團結為名放棄監(jiān)督責任。有的心存顧慮,不敢進行監(jiān)督,助長了一把手主觀主義思維與家長制作風,致使同級監(jiān)督虛化。有的監(jiān)督缺乏自覺性,在決策過程中沒有積極參加討論并提出意見建議,完全將監(jiān)督責任丟給紀檢監(jiān)察機關。
自下而上的民主監(jiān)督效果不明顯。不少基層同志反映,群眾缺乏對一把手監(jiān)督的有效途徑,一把手權力運行還不夠透明,信息不對稱加大了群眾監(jiān)督的難度。一些群眾雖然對腐敗和作風問題深惡痛絕,但在未關系到切身利益時,缺乏進取參加監(jiān)督的熱情。此外,群眾監(jiān)督的形式不多,制度不健全,對于監(jiān)督的范圍、內容、效力都沒有明確,加上群眾對監(jiān)督流程、內容、有關政策法規(guī)掌握不夠,特別是對有關單位一把手工作掌握不多,監(jiān)督缺乏精準性、高效性。
專責監(jiān)督發(fā)揮作用有待強化。一是一些基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督方式方法單一,大多采取談心談話、信訪舉報等傳統(tǒng)方式,難以及時發(fā)現(xiàn)與糾正問題,不同程度存在監(jiān)督浮在表面的現(xiàn)象。有的紀檢監(jiān)察部門和業(yè)務工作結合不緊密,對有關單位著重領域、關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督時,存在外行監(jiān)督內行的問題。二是監(jiān)督合力發(fā)揮不夠,“四項監(jiān)督”各主體間互相通報信息往往只涉及常規(guī)問題、苗頭性與傾向性問題,深度共享不夠,統(tǒng)籌監(jiān)督不夠全面有效。三是能力素質不強制約了監(jiān)督效能,部分紀檢監(jiān)察干部知識結構單一,缺乏精準監(jiān)督的能力,尤其在發(fā)現(xiàn)問題、線索處置等方面工作質量不高,和履職要求存在差距。
三、提高一把手接受監(jiān)督的政治自覺
把政治監(jiān)督放在首位,加強強化責任感,不斷提升一把手接受監(jiān)督的政治自覺。全面從嚴治黨首先要從政治上看,要緊盯一把手是否深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展、深化供給側結構性改革、守住安全發(fā)展底線等重大決策,正確履行職能責任;是否堅強黨的建設業(yè)務一起抓,推進形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制;是否帶頭遵守黨的六項紀律,帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,馳而不息反對“四風”。在開展監(jiān)督過程中,要優(yōu)先考慮政治要求、政治準繩、政治效果,優(yōu)先從政治上進行監(jiān)督檢查,在線索處置中優(yōu)先處置反映政治方面的問題線索,在黨風廉政意見回復中優(yōu)先審查政治方面的問題反映,在推動標本兼治中優(yōu)先解決與整改政治問題。
完善各種監(jiān)督制度,加強執(zhí)行落實,發(fā)揮好對一把手實施監(jiān)督的制度效力。合理分權科學配權,嚴格落實黨政一把手“五個不直接分管”,對直接掌管人財物等高風險部門與崗位的權力,進行更具體、更有效的限制。嚴格落實民主集中制,仔細落實一把手末位發(fā)言聲明、決策全程紀實、領導干部插手重大事項記錄等制度,實現(xiàn)權責一致。扎實推動決策民主化,保障與落實黨員與群眾的知情權、參加權與監(jiān)督權,建立健全重大決策評估與決策失誤職責追究制度。抓好述責述廉、民主生活會等制度的落實,倡導各級一把手在述職述廉報告中,準確梳理出廉潔風險點;嚴肅黨內政治生活,經常開展批評和自我批評,使班子成員與一把手之間形成經常性互相監(jiān)督的氛圍。
發(fā)揮多方力量,加強監(jiān)督合力,形成對一把手多方面多維度監(jiān)督。切實履行主體職責,上級領導多掌握下級一把手的思維、工作、生活狀況,以及干部群眾對其問題反映,及時批評教育直至采取組織措施。將組織監(jiān)督關口前移,上級組織部門要把監(jiān)督嵌入到動議、提名、醞釀、考察等工作中,對存在問題的人選進行細談深談、批評警告;同級組織部門要完善班子民主決策制度與內部約束機制。增進群眾有效開展監(jiān)督,拓寬群眾監(jiān)督渠道,保證線索清晰的舉報必查與查必有果。高懸巡視巡察利劍,堅強到領導干部擔任過一把手的地方下沉一級掌握情況,增強監(jiān)督針對性與實效性;在巡視報告中單列對黨政一把手的巡視情況,并對整改情況實行定期回訪督查。立足監(jiān)督主責,精準施策發(fā)力,提升對一把手監(jiān)督的高效性。把握運用好“四種形態(tài)”,在著重查處不收斂、不收手等嚴重違紀違法行為的同時,也要重視審查黨政一把手的一般性違紀行為,切實體現(xiàn)嚴管即是厚愛。充分發(fā)揮“派駐”探頭作用,派駐機構要熟悉了解駐在部門主要職能任務與業(yè)務流程,提高對上級決策安排解讀能力,提升監(jiān)督精準度;把紀檢監(jiān)察建議書作為再監(jiān)督的重要手段,對落實情況跟蹤問效。加強對集體決策制度的監(jiān)督,加強紀檢監(jiān)察機關對有關單位“三重一大”事項決策的過程監(jiān)督,保證全程參加,對各部門集體決策制度落實情況進行全方位體檢。積極履行協(xié)助責任,紀檢監(jiān)察機關要協(xié)助同級黨委,強化對下級一把手的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置,推進管黨治黨職責層層傳導、層層落實。